四、发挥旅游产业优势，着力支撑中原经济区建设
    《中原经济区建设纲要》提出“中原经济区”的四个战略定位是，全国‘三化’协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明重要传承区。对于旅游产业来说，每一个定位都有其巨大的发展空间：旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，能够通过与三次产业的融合发展，稳步推进中原经济区“三化”协调发展；同时，我省旅游业在国民经济和第三产业中日益增加的比重，说明旅游产业本身已经成为中原经济区建设重要的经济增长极；此外，通过旅游活动不仅能够带旺中原经济区的人流、物流、资金流、技术流、信息流，而且能够通过环境和服务的吸引，把人才、资源、资金、技术、管理留住；在文化传承方面，文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体，在华夏文明的挖掘、整理、传播、扬弃等方面，旅游具有不可替代的作用。因此，旅游产业之于中原经济区建设，其价值不仅体现在旅游产业所带来的经济效益本身，更体现在它对其他产业的整合、提升效用，及其所产生的社会效益和生态效益。优先发展旅游产业，将为中原经济区建设探索一种新的人与自然和谐相处的经济发展模式。以下是对我省旅游业发展提出的意见建议：
    （一）创新旅游体制机制，增强旅游业发展活力。为了突破小行业，建设大产业，充分释放旅游产业的综合带动效能。建议省委、省政府在适当时候，借鉴湖北省，将旅游业发展指标分步纳入市、县（区）党政领导班子和干部政绩考核体系，促使党政干部把景区建设、项目开发、旅游服务质量提升等作为一把手工程，增强综合协调力度。在省级层面，建议借鉴北京、海南的做法，建立河南省旅游委员会，并提供配套资金，提升其综合协调能力；也可以借鉴湖南部分省辖区的做法，将省旅游局由省政府直属机构调整为省政府的组成部门，同时增加部分综合协调职能；要进一步发挥省“旅游产业发展协调指导委员会”的协调、指导作用，在相关组成部门之间建立会商制度，定期讨论解决发展过程中遇到的需要集中协调解决的问题。在省辖市和县（区）层面，普遍成立旅游管理机构，有条件的地方也可以成立“旅游委”，将旅游局作为政府组成部门或直属机构。
    （二）出台系列激励政策，推动大型旅游项目建设。一是建立投融资平台。在省级层面可以成立“河南旅游投资集团”，作为全省促进旅游项目投融资的平台，对关系全省旅游产业发展布局的大项目，进行有计划、有条件、有规模地持续融资、投资、建设。同时，面向国内外知名旅游品牌和企业，出台鼓励投资的政策措施，吸引外来资本、社会资本投资大型旅游项目。二是优化投融资环境。简化或集中办理招商引资相关手续，甚至可以推出一定期限内减征税或免征税的措施，优化旅游投资环境，刺激旅游大项目投资。同时，切实贯彻落实国务院41号文件提出的关于旅游企业用水、用电、用气价格的计费方法，计征税方法，收缴排污费、银行卡手续费方法，土地、房屋优惠政策，及相关金融支持政策等，为旅游企业创建良好的经营发展环境。
    （三）培育大型旅游集团，促进我省旅游企业做大做强。一是改革旅游景区管理体制机制。可以借鉴“大西柏坡”的建设模式：一方面，建立管理局，对主要景区西柏坡周边的几个小景区加以整合，并实施统一的、简化了的行政管理，这样在为主要景区创造良好社会环境的同时，也为围绕主要景区开展大型板块化开发铺平道路；另一方面，把核心旅游企业按照分工从管理局中分别剥离出来，专门经营景区管理、旅游商品开发、服务接待、休闲度假、旅游地产等业务，各企业在各自独立经营基础上再组建起具有统一品牌的旅游企业集团。这是在不引起动荡不安的前提下，既能兼顾传统景区企业改造，又能整合壮大旅游企业的较好措施。建议我省以小浪底旅游区体制机制改革为试点，理顺关系，整合资源，打造品牌，做大做强。二是积极推动旅游企业上市。面对我省旅游企业普遍“小、散、弱、差”的现实，要突破旅游企业上市零的突破，较为可行的办法，一是通过资产划拨方式促使大型国有旅游企业优化组合成为大型旅游集团，然后按照上市条件有计划、分步骤进行股份制改造；二是对成长性好、竞争力强的旅游企业进行重点扶持，支持其通过兼并、购并、入股等方式，增强盈利能力、改善治理结构、增加抗风险素质，尽早达到上市要求。三是鼓励旅游企业“走出去”。鼓励我省有条件的旅游企业，通过跨省（市、区）收购、入股、项目投资等方式，实现跨地区连锁经营。这样在加强区域合作、增强企业盈利能力的同时，也让河南的旅游品牌走出去。
    （四）建立旅游合作联盟，推动中原经济区旅游一体化发展。中原经济区建立本身就是区域合作的典范，过去，旅游产业通过与周边地区签订合作协议助推了河南与中原经济区内其他省份的合作交流，今后，旅游产业则应该在中原经济区的合作框架下，将各项旅游合作内容落到实处。一是要增强官方合作。省级、市级、县（区）级层面的四大班子都可以与周边地区建立平等合作关系，并将旅游合作作为协作发展的重要内容。例如，大黄河游沿河省市、丝绸之路沿线省市、中国八大古都游等的旅游合作。二是要增强民间合作。可以通过协商建立合作联盟、提供互惠政策、优化合作环境、组织宣介活动、搭建合作平台、建立联合基金等措施，为企业、协会等的民间合作提供条件。只有实现了企业相互合作、协会和行会跨界联合、百姓往返流动，中原经济区旅游一体化发展才能真正实现。