二、我省旅游产业发展存在困难，一定程度上制约着进一步做大做强
    （一）旅游发展体制机制不顺。旅游业是一个复杂的产业系统，旅游资源分布在宗教、文物、园林、林业、水利等多个部门，景区、旅行社、宾馆饭店等的管理又分属工商、税务、公安、国土、旅游、卫生、环境等部门，“九龙治水”的现象在旅游界普遍存在。但是，在客观上旅游业发展又需要多部门综合协调、联合互动，单靠旅游局一个部门推动，难以协调解决旅游业发展涉及的很多问题。因此，近年来，海南、北京等省市和南京、贵阳、秦皇岛、杭州等市均设立了“旅游委”，并由财政拨付相应配套资金，用以协调统筹旅游业发展。例如，2011年4月8日，北京市旅游局更名为“北京市旅游发展委员会”，北京市政府每年拨10亿资金促进旅游发展，此举被认为是首都旅游从单一部门推动向部门综合联动的转变，是旅游管理体制的创新和进步；此次调研的湖北省也有2个省辖区设立了旅游委、12个省辖区旅游部门成为政府组成部门、4个省辖区旅游部门成为政府直属机构。
    （二）旅游项目投资金额不足。当前阶段旅游业发展存在两大转型，一是由观光旅游向休闲度假旅游转变，二是由开发单体景区向开发旅游板块转变，前者将使旅游服务环境由简单化向舒适化转变，后者将使旅游景观与配套服务体系复合发展。两者既相互联系、又相互促进，但总体上都需要通过“大项目”开发来具体实现。因此，目前大项目开发已经成为推动旅游业转型升级的重要手段，受到全国各地的普遍重视。我省实施的2009年“双百亿工程”、2010年“双二百亿元工程”已取得了明显成效。2010年新建扩建旅游项目374个，总投资额203亿元，全省共签约招商引资协议金额近300亿元。但是，这与湖北、湖南、河北在项目数量和投资规模上还存在一定差距。2010年，湖北省在建旅游项目310个，总投资额1833.4亿元，10亿元以上旅游项目32个；新签约旅游项目93个，总投资额1086.9亿元；湖南省在建旅游项目620个，总投资额3212亿元，新签约旅游项目98个，总投资额1024亿元；河北省在建项目560多个，总投资额2500亿元，全年实际完成投资234亿元，2011年在建和新开工项目达到560个，总投资规模3000多亿元，一批超50亿、上百亿项目将陆续落户。
    （三）旅游市场主体不强。大型旅游集团是旅游产业、旅游经济发展的重要载体，在大型旅游集团基础上发展起来的上市旅游企业，是促进一个地区旅游融资、项目开发、经营管理、品牌宣传的重要依托。目前我省不仅缺乏大型“航母型”旅游集团，而且旅游上市企业还没有实现零的突破。在此次调研的三个省份中，湖南省拥有湖南华天大酒店股份有限公司和华天酒店张家界旅游开发股份有限公司两家旅游上市公司；湖北省的鄂西圈投资公司、长江海外投资公司、湖北省旅游集团、三峡环坝集团、武当山太极湖集团等一批起带动作用的旅游企业正在加快成长；河北省的“中国旅游资源控股有限公司”（简称：中国旅游），在美国纳斯达克成功挂牌上市。
    （四）旅游产业外向度不高。入境游是我省旅游市场的一大短板，在全国处于落后位置。2010年我省接待入境游客146.84人次，旅游创汇4.99亿元，同比分别增长16.72%、15.2%。同年，湖南、河北、山东、陕西等省分别接待入境游客190万人次、97.74万人次、366.8万人次、212.17万人次，同比增长45.19%、16.06%、18.3%、46.3％；旅游创汇达到9亿美元、3.51亿美元、21.55亿美元、10.16亿美元，同比增长21.75%、13.94%、22.1%、31.8％。显然，我省接待人次和旅游创汇仅比河北省略高，不仅与山东、陕西存在较大差距，而且也没有湖南和陕西的增长速度高。机场、航线、航班少，尤其是国际航线少，是造成我省入境游偏低的主要原因。以山东为例，我省有1个国际机场，山东有4个；郑州有4条国际航线，到首尔等四地每周共约20次航班，山东从济南、青岛、烟台、威海出发有19条国际航线，飞往大阪、新加坡等七地每周共约80多次航班。对国际航班的涵养能力不足，也说明我省经济社会整体外向度不够高。
    （五）旅游经营管理人才稀缺。旅游业进入门槛低，是一个吸纳低层次人才能力最强的产业，并因而在惠民、利民方面受到党和政府的高度重视。但是，这同时也给旅游行业带来了巨大的人才培训压力。为提高旅游从业人员素质，我省旅游部门每年都要举办各种人才培训活动，2010年开展了旅游营销、旅行社职业经理人培训、“名导进课堂”等多项培训活动，并围绕乡村旅游开办了201批（次）培训班。但是，仍然存在高素质、高技能人才严重缺乏的问题。旅游专业技术人员少，管理层学历和管理技能普遍偏低，合格的职业经理人少，高级职称人员比重小，无等级职称占大多数，旅游业员工流动性大，离职比重较高。以人为本是科学发展观的核心，人才素质问题解决不了，“零负”团费、欺客宰客等旅游服务质量问题，安全隐患预防、突发事件处理等旅游安全问题，旅游产业链短、过夜游客少、旅游消费不多等产业发展问题，就难以从根子上得到解决，河南形象、河南旅游形象、乃至河南旅游产业的长远利益就会受到威胁。