调研中我们感到，中原经济区各个省市地缘相近、文化相通、交通相连、经济社会融合程度较高，这是促进中原经济区一体化发展的重要基础。其中旅游业是渗透性最强、关联度最高、合作基础最为广泛的产业，透过中原经济区区域旅游合作交流大会以及旅游与其他部门合作所取得的成效，我们发现，旅游业能够成为率先逾越行政区划障碍、促进中原经济区一体化发展的先导产业，能够成为率先跨越行业和部门界限、带动产业联动发展的支撑产业。因此，必须把旅游业放到更加重要的位置来抓，充分发挥其综合功能，支撑和驱动中原经济区建设。为此，我们提出如下建议：
    一是省委、省政府进一步重视旅游业的发展。2009年12月1日，国务院《关于加快发展旅游业的意见》（［2009］41号）明确提出，要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。引起了全国各个省市区的高度重视。据了解，湖北、河北出台了本省加快旅游业发展的意见,上海、山东、福建、广东、山西、广西、云南、新疆、湖南等地纷纷出台一系列支持旅游业发展的政策措施，都把旅游产业作为经济发展的重要支柱产业或优势产业，提出建设“旅游大省”、“旅游强省”的目标。目前全国已经有27个省、自治区、直辖市，把旅游产业作为战略性支柱产业，每年都召开旅游产业发展大会，有力地促进了旅游业发展。而我省自2009年5月召开全省旅游产业发展大会至今已两年多，其间也未出台贯彻落实国务院41号文件的具体意见。全省旅游业发展正处在一个鼓劲、加油、突破的关键阶段，亟待政策的扶持和支持．明年是贯彻落实党的十七届六中全会和加快中原经济区建设的重要之年、关键之年，建议抓住贯彻落实党的十七届六中全会精神和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区建设的指导意见》出台的机遇，结合中原经济区旅游业发展实际，以省委、省政府名义出台关于加快发展旅游业的文件，并借该文件出台的机会，适当时机召开高规格的旅游产业发展大会，对旅游业发展再动员、再部署。
    二是进一步强化旅游行政管理部门的综合协调职能。为促进旅游业加速发展，外省市纷纷加强旅游管理部门综合协调能力。在省级层面，海南省成立了旅游发展委员会，北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会，湖北省成立了旅游产业发展委员会，河北、西藏、江苏等地调整充实了旅游行政管理机构。在市、县级层面，湖北省有2个省辖区设立了旅游委、12个省辖区旅游部门成为政府组成部门、4个省辖区旅游部门成为政府直属机构；上海18个区县中有13个成立了独立的旅游行政管理部门；浙江省全部市县设立了旅游局或相应旅游主管机构。为适应形势的发展和协调任务的需要，建议省委、省政府将省旅游局由省政府直属机构调整为省政府的组成部门，增加部分综合协调职能；省辖市和县（区）成立专门的旅游管理机构，并作为政府组成部门。有条件的地方，如洛阳、焦作、平顶山、信阳等旅游重点市，也可以成立旅游委。
    三是增加旅游业发展资金。今年，陕西、云南、甘肃、黑龙江、吉林、重庆等省市旅游产业发展资金均超过1亿，河北旅游产业发展资金达3亿元，北京市每年高达10亿，对旅游宣传、旅游项目建设等方面起到了极大的引导和推动作用。旅游发展基金特别是重大旅游项目的引导资金，对拉动外资和民间投资具有较大的导向作用。“十一五”期间，我省财政资金对旅游业发展的投入进一步加大，掀起了全省旅游业发展热潮，大大拉动了外资和社会资金投资旅游。2009年我省开始设立旅游业发展资金，但资金数额已远远不能满足旅游业发展的需要，建议从明年开始逐年增加旅游业发展资金。
    四是推动资源整合，支持体制机制创新。深化旅游体制机制创新，推动旅游资源整合，是打造旅游品牌、提高旅游效益、增强旅游综合实力的重要途径。河北省由省编办牵头成立副厅级建制的石家庄市西柏坡管理局，打破了地域、空间、体制的限制，在做大做强红色旅游的同时，实现了景区和其他旅游资源的一体化管理，集中力量打造“大西柏坡”品牌，取得了巨大的经济和社会效益。吉林设立长白山市，对长白山旅游资源进行有机整合，实现联动式开发、统一化管理、整体化营销，取得明显成效。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省第九次党代会报告都提出了整合资源的要求，但目前我省这方面工作进展迟缓，如：黄河小浪底资源条件很好，具有打造黄河旅游线龙头地位和国际知名品牌的条件。但目前资源分散、条块分割、多头管理、体制不顺，没有形成相应优势。建议省委省政府将理顺小浪底旅游管理体制问题提上议程，专题研究、尽快解决。同时，借鉴山东等省的做法，对旅游企业资源进行有效整合，以资产为纽带，组建大型旅游集团，壮大旅游市场主体。
    五是建议为省旅游局创造和提供适应旅游发展形势需要的办公条件。据我们实地调查，2000年省旅游局单设之初，办公用房只有20间，后因省侨联搬走，又腾出6间，目前共26间房不足500平方米。为解决机关办公用房问题，省旅游局租了原化工厅大楼1600平方米，年租金110万元。近年来，旅游局干部职工逐步增加，公务员和参公管理人员已达113人，办公用房不足问题更加突出。省旅游局作为对外窗口单位，目前的办公条件既影响正常工作开展，又影响我省的对外形象，建议下次调整省直办公用房时予以充分考虑。我们在安阳调研时，看到该市旅游局也是租用安阳日报的房子，看到此问题不只是省旅游局的问题。
（2011年11月15日省委咨询组《咨询与建议》第33期）