（一）各级高度重视，发展旅游业的氛围浓。2006年以来，省委、省政府多次召开高规格的旅游产业发展大会，2009年山东省委、省政府出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，在山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家发展战略中，明确提出旅游业是要重点培育的战略性支柱产业，旅游业占居了极其重要地位。在《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中进一步明确要加快发展旅游业。2005颁布了《山东省旅游条例》，2010年根据形势任务的变化又重新修正颁布。省委、省政府主要领导每年都出席重大旅游活动，省政府每年召开一次旅游重点项目建设经验交流会，省旅游局每年举办专题旅游讲座，先后给17个市和部分县（市）四大班子阐述发展旅游业的重大意义，形成了大抓旅游、抓大旅游的氛围浓厚。
    （二）尊重市场规律，培育市场主体的改革力度大。山东省提出旅游要“跳出小产业、谋划大产业”的发展思路，综合利用各种因素和力量发展旅游业，培育壮大市场主体。以“三个一批”即转型一批、重组一批、引进一批，实施旅游大企业培育工程，即抓住企业重组和结构调整的重大机遇，引导和推动各地各类大企业在结构调整中向旅游业进军，转型发展一批旅游大企业；支持各地整合旅游资源、涉旅要素，通过战略重组组建一批旅游大企业；以扩大开放为动力，引进一批国内外著名旅游大企业集团或管理服务品牌。三年来，共培育发展了山东银座旅游集团、山东交运旅游集团、青岛城投旅游集团、南山旅游集团、张裕旅游集团等多个大型旅游集团，成为推动山东旅游发展的火车头。同时，引进港中旅集团、法国雅高集团等一大批国内外知名旅游大企业参与山东旅游业的服务和管理，大大提升了山东旅游业的市场运作能力和服务水平。