关于对大黄河之旅－河南黄河黄金旅游带策划的调研报告
省旅游局 河南文化产业研究院

一、基础分析
    （一）背景
    黄河源于青海巴颜喀拉山北麓的约占宗列渠，横跨我国青藏高原、黄土高原、华北平原三大地形板块，经由青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东九个省份入海，干流全长5464公里，流域面积达79.5万平方公里。黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的重要发祥地之一。黄河流域自然与景观资源丰富多彩，历史与人文资源悠久厚重，是国家旅游业发展的代表性区域之一。
    近年来，大黄河之旅作为国家面向境外重点培育和推广的精品旅游线路，正日益成为广大游客认知和了解中国的窗口，成为全国旅游的名片。今年3月7日在局省旅游会商会议上，邵琪伟局长明确指出，“河南要充分发挥黄河黄金旅游带重点与核心的优势，围绕黄河文化做文章、抓整合、出精品，通过黄河旅游品牌的带动，把河南旅游的影响力扩大到国际更大范围，国家旅游局可以帮助做好资源整合和规划编制”。第十七届三门峡国际黄河旅游节举办期间，沿黄九省（区）经过充分沟通磋商，签署成立“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”合作协议，大黄河之旅国际品牌的提升与打造迈出了实质性步伐。
    黄河河南段包括现行河道和明清黄河故道两部分。现行河道西起三门峡市所属灵宝市豫灵镇与陕西、山西交界处，东北到濮阳市所属台前县吴坝镇与山东交界处，全长711公里。明清黄河故道是指从开封市的兰考县到商丘市的虞城县，全长约150公里的历史河道。为进一步整合优势，提升以“三点一线”为龙头的沿黄旅游带在全国旅游版图中的战略地位，按照卢展工书记“创出河南旅游整体品牌”的要求，我们提出了建设河南黄河黄金旅游带的初步构想，并在此基础上展开河南黄河黄金旅游带的策划规划工作。

（二）条件分析
1、优势
    一是旅游资源丰富。黄河河南段地形地貌丰富多彩，峡谷型、过渡型、悬河型、宽浅型等河道景观汇集于此，高山、峡谷、丘陵、平原、滩涂、湿地等自然奇观分布两岸。黄河河南段流域内历史文化悠久厚重，国家形态最早在此形成，文化观念最先在此发端，农耕文明源远流长，是整个黄河流域的精华，也是大黄河之旅的黄金旅游带。
    二是区位条件优越。黄河河南段与陇海铁路线、郑西高铁线、连霍高速线并行，与济（源）晋（城）、济（源）焦（作）、焦（作）长（垣）高速相邻。京广铁路线、京珠高速线、大广高速线、二广高速线、京九铁路线、焦枝铁路线以及即将开通的京广高铁线，与黄河形成多处交叉。另有南水北调穿黄工程和河南黄河上的20余座铁路桥、公路桥、浮桥等，河南黄河区位交通优势，在沿黄9省（区）中屈指可数。
    三是市场知名度高。以河南为主体的中下游地区，旅游资源丰富，市场空间巨大，区域经济基础雄厚，是大黄河之旅的重点区域。近年来，随着黄河小浪底、郑州黄河游览区等一大批旅游景区的建设，以及三门峡黄河国际旅游节、小浪底观瀑节等节庆活动的品牌化，以“三点一线”为代表的河南黄河黄金旅游线路品牌已享有盛誉，在国际旅游市场上也已具备了较大的影响力。
    四是发展基础雄厚。沿黄市（县）目前都在积极编制辖区内黄河旅游发展规划。郑州市黄河文化旅游产业带规划已经通过，三门峡沿黄旅游经济带规划、新乡市沿黄旅游带规划、开封黄河（悬河）生态休闲旅游区开发规划、济源环西霞湖概念性总体规划正在编制；特别是随着黄河小浪底大坝旅游区、西霞院旅游景区、仰韶大峡谷旅游景区、黄河丹峡旅游景区、龙潭大峡谷旅游景区、黄河三峡旅游景区、商丘黄河故道旅游区等一批总投资超过500亿元的项目相继投入建设，河南黄河黄金旅游带正在成为一个旅游项目密集区域，成为带动大黄河之旅的龙头。
2、劣势
    一是基础设施不完善。目前，亲近黄河的水上交通、近距离看游黄河的岸线交通和环游黄河的环线交通，以及随时随地可游黄河的网状交通，还远远未形成。除了3个水库区有码头和船舶以外，主河道两边很少有规范的旅游码头和游船。现有的码头和游船也基本上是发展规模小，从业人数少，科技含量低，经营效益差。
    二是产业要素不齐全。由于旅游吸引物缺乏，特别是核心旅游物的缺失，人们游黄河缺看头、缺住头、缺吃头、缺玩头、缺拿头、缺乐头、缺想头。围绕黄河旅游的住宿、餐饮、娱乐要素体系尚不健全，黄河旅游的产业链条有待于进一步丰富完善，新兴旅游业态尚不多见，现代旅游产业体系远未形成。
    三是体制机制不顺。体制机制问题历来是河南黄河黄金旅游带做大做强的制约性因素。其中，尤为突出的是黄河小浪底旅游区的管理体制，至今仍未能解决“三国四方”的混乱局面。另外，河南黄河黄金旅游带涉及沿黄9个直辖市和20多个县区，由行政区划所造成的资源分散、市场混乱、品牌分割等问题尤为严重，亟待统一规划和开发。
3、机遇与挑战
    一是河南黄河黄金旅游带建设相继列入国家及省有关规划。《中国旅游业“十二五”发展规划纲要（文本）》明确指出，要加快规划开发黄河文化旅游带，将黄河中游文化旅游带打造成为绿色生态走廊、历史文化走廊、休闲度假走廊，成为荟萃华夏文明、凸显生态黄河的国际旅游精品带；《中原经济区建设纲要（试行）》提出，要建设具有国际影响力的黄河文化生态旅游带。《河南省“十二五”旅游产业发展规划》提出要把西起三门峡，东至商丘，东北至濮阳的黄河黄金旅游带，打造成为一条集世界文化遗产、中华古都群、黄河湿地生态于一体的黄金生态文化旅游带。
    二是中原经济区建设为河南黄河黄金旅游带发展提供了战略支撑。河南黄河黄金旅游带涉及三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳、商丘9个省辖市和21个县（市），横穿整个河南中部，全长约850公里（含黄河中游下段和下游上段），辐射陕西、山西、山东等省份，构成了中原经济区旅游发展的东西廊道。在中原经济区业已上升为国家战略的背景下，河南黄河黄金旅游带的规划建设，必将有利于整合沿线旅游资源和客源市场，有利于统筹沿黄各地区旅游发展，有利于塑造中原经济区华夏文明腹地的总体形象。
    三是沿黄各省纷纷加大辖区内黄河旅游开发力度，给河南黄河黄金旅游带建设造成压力。青海省全力推广“大美青海”旅游形象，大力推进贵德省级旅游综合开发示范区建设，全面推动以三江源生态旅游线为核心的黄河黄金旅游带发展；宁夏编制完成《宁夏沿黄城市带旅游发展总体规划》，高规格打造以沙坡头旅游区、青铜峡大峡谷等为龙头的黄河休闲旅游产业带；山西省将黄河旅游经济带和黄河文明旅游精品线路纳入全省旅游发展的总体布局，以壶口瀑布为代表的黄河旅游知名度不断提升；陕西省已于2010年正式启动沿黄河旅游发展规划的编制工作；山东省以济南、淄博、滨州等沿黄“绿色长廊”和东营黄河口生态旅游区为依托，加快资源整合，加强营销推广，力争把黄河旅游培育成为山东旅游的精品线路。
    四是黄河旅游开发的认识性和理念性障碍，一直制约着河南黄河黄金旅游带的进一步发展。一方面，对于黄河旅游开发的认识，早期存在着“黄河旅游困难论”，对建设旅游码头、开展水上游、以及黄河主河道行船等问题一直存在争议和畏难情绪；自2004年黄河小浪底“6.22”事故后，“黄河旅游危险论”又取代了“黄河旅游困难论”，进一步禁锢了对于黄河旅游开发的思想认识；另一方面，关于国内外著名河流（如莱茵河、多瑙河、尼罗河等）在旅游发展方面的理念、模式、经验、教训等规律性因素，目前尚缺乏研究和总结，也没有一致性的认识，这也在某种程度上对黄河黄金旅游带的建设构成了挑战。