二、统筹安排，突出重点，努力实现旅游业又好又快发展
    “十二五”时期是全省旅游业发展的加速期、转型期、提升期，各地、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把旅游业放在经济社会发展全局的高度，紧紧围绕培育国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这一目标，按照集约、优质、高效的要求，加快转变发展方式，调整优化产业结构，积极推进改革创新，不断完善设施体系，培育壮大市场主体，打造知名旅游品牌，着力提升服务水平，进一步夯实旅游业发展基础，加快建设旅游经济强省。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。旅游工作要以改革创新为动力，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，以服务提升为保障，突出重点、突破难点，把握关键、注重运作，进一步提升旅游产业的市场化、规模化、国际化水平，为实现“十二五”良好开局、推进中原经济区建设提供支撑。重点要抓好以下工作：
    （一）积极推进旅游体制改革和机制创新。加快景区管理体制改革，支持综合实力强、影响力较大的旅游企业通过托管、联营等方法，对景区资源进行整合。要切实抓好小浪底旅游管理体制改革试点工作，省旅游局要会同有关部门认真研究，提出具体实施方案。支持旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，组建大型旅游集团，增强整体实力和市场竞争力。创新企业经营机制，鼓励探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营和要素产业联动经营等形式。积极创新投融资机制，联合金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。注重资本市场运作，支持旅游企业通过上市、项目融资、联合投资、发行债券等方式筹集资金。
    （二）加快旅游业转型升级。要进一步树立融合发展、品牌发展、生态发展等理念，完善旅游市场体系，拉长产业链条，加快旅游业由门票经济型向产业经济型、市场低端型向市场高端型、资源依赖型向谋划创意型转变，推动旅游业上规模、上水平。着力提高现有景区的档次和品味，努力把少林寺、龙门石窟、云台山、开封大宋文化旅游区、殷墟等一批景区打造成为在国内外有影响的旅游精品，力争今年再成功创建国家5A级景区3家。加快发展乡村旅游和特色旅游，大力实施“百村万户”旅游富民工程，着力开发冰雪、温泉、攀岩、航空运动、自驾车营地等旅游高端产品。加快培育旅游演艺、旅游会展、旅游电子商务等新业态，推进旅游商品研发基地建设，完善旅游产品体系。
    （三）推进重点旅游项目建设。进一步完善旅游产业项目库，大力开展旅游招商引资，抓好重点旅游项目建设。重点改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批休闲度假高端旅游项目，培育发展一批乡村旅游项目，谋划推出一批文化旅游项目。推进旅游产业集聚区建设，重点抓好郑州新区旅游集聚区、云台山旅游集聚区等10个投资20亿元以上的旅游产业集聚区的规划编制、招商引资等工作，促进产业集聚发展，力争全年完成旅游业投资、招商引资双双超过200亿元。
    （四）强化旅游宣传推介。入境游比例的高低直接体现着一个地区旅游业的发展程度和水平。要坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步加强与国内外旅游企业的战略合作，积极拓展旅游客源市场尤其是入境游市场。深度开发韩国、日本、港澳台市场，大力开发新加坡、马来西亚等东南亚市场，积极开发德国、意大利、美国、加拿大等欧美市场，力争入境游保持较快增长势头。加强区域合作，强化与周边省市的沟通协调，着力打造中原旅游联合体；加强与长三角、珠三角、环渤海地区的旅游合作，推进资源共享、客源互送。力争全年接待海内外游客增长10%以上，其中入境游增长15%以上，旅游总收入增长15%以上。
    （五）提升旅游服务水平。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争。要坚持以人为本，不断完善旅游公共服务体系，做到以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，不断加强旅游服务管理。完善交通主干线与景区的连接，增加国际直航航线，打造便捷通达的交通网络。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，加快省旅游服务中心及各级旅游服务和信息咨询中心建设，为游客提供景区展示、出行安排等服务，构建覆盖面广、功能齐全、方便快捷的服务网络。
三、加强领导，强化责任，形成推动旅游业发展的合力
旅游业发展关联性大、涉及面广，工作任务重、责任大。各级各部门要高度重视，精心组织，密切配合，形成齐抓共管、协调推动旅游业发展的良好局面。
    一要强化组织领导。各级政府要充分认识旅游工作的重要性，切实摆上突出位置，做到领导到位、责任到位、措施到位，不断增强工作的自觉性、主动性、创造性。主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，经常听取工作进展情况汇报，及时研究解决出现的问题。《河南省贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》已经省政府同意下发，方案对有关部门在推动旅游业发展中的职责进行了明确。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，根据职能分工，各司其职、各负其责，密切协作、相互配合，齐心协力做好有关工作。旅游行政管理部门要切实搞好产业规划、市场监管、政策研究和督促检查，不断创新工作方法，充分发挥沟通协调作用，努力提高旅游工作水平。
    二要加大扶持力度。充分发挥省旅游业发展专项资金的引导作用，采取以奖代补、贷款贴息等方式，支持旅游设施项目建设，吸引社会资金投入旅游业发展。认真落实扶持旅游业发展的土地和费税价格优惠政策，新办旅游企业用地可享受省政府出台的相关产业发展优惠政策，旅游企业与工业企业水、电、气实行同价，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费在政策范围内依法给予税收优惠。各地也要结合实际，出台扶持政策措施，进一步加快旅游业发展。
    三要加强队伍建设。以开展“创先争优”活动为载体，深入推进“两转两提”，不断提高干部队伍的整体素质和工作水平。建立旅游专家库，成立旅游专家咨询服务团队，参与重大规划编制、重大项目谋划、重大活动策划、重大课题调研等。加快旅游人才队伍建设，加强从业人员培训，支持旅游、教育、人力资源等部门优化旅游教育结构，创新旅游人才工作机制，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。
    四要优化发展环境。要加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护公平竞争，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为。要不断完善旅游服务设施体系，着力提高服务能力和水平，努力把河南旅游服务打造成全国知名服务品牌。要进一步健全旅游安全防范和应急处理机制，有效防止各类旅游安全事故发生，大力营造安全、舒心、满意的旅游消费环境。要加大宣传推介力度，进一步扩大河南旅游的知名度和影响力，树立河南旅游目的地形象，为加快全省旅游业发展营造良好的社会环境。
同志们，旅游业发展事关经济社会发展全局，前景广阔、意义重大。我们要坚持以科学发展观为指导，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力推进全省旅游业又好又快发展，为建设中原经济区、加快中原崛起、河南振兴做出新的更大的贡献！（省政府办公厅《河南政务通报》第34期）