（四）强化四个措施。一是强化政府主导。现代旅游业发展要坚持在遵循市场规律的同时，强化政府主导作用。要用政策主导产业发展，发挥产业政策对产业发展的导向作用，牢牢把握政策，研究政策、吃透政策、用活政策，善于用政策来运作和推动工作；要用法规主导市场秩序，以法治旅，规范市场，并不断整合市场营销资源，提高开拓市场的水平；要用规划主导资源开发，研究开发的方向和重点，提高开发的档次和效益。二是创新体制机制。当前体制改革比较敏感也比较困难，我们可以先行先试，从现在做起，从能做的做起，从我们内部做起，在经营机制、运作机制创新上下功夫，以机制促体制，以市场促体制。前不久，我们已组织专门调研组对小浪底风景区、少林寺武术馆进行调研，探索小浪底旅游局整合资源作为景区经营管理的试点，推动少林寺武术馆打造品牌，作为多业发展、多元经营的试点。同时，我们还要支持各省辖市创新体制机制，推动企业重组、联合，走规模化、集团化的发展路子。三是推动资源整合。一方面要整合营销资源，形成政府和企业分工合作、省市县捆绑联手的营销模式。另一方面要整合景区资源，支持发展好、有实力、潜力大的企业整合旅游资源，壮大景区规模、提高景区开发建设和经营管理水平。四是加强多方合作。在加强与境外多方旅游合作的同时，主动出击，多方联络，与长三角、珠三角、环渤海等经济发达区域形成互动。利用中原经济区建设的契机，加强与周边省市合作。要引导各市加强合作，突破“属地”局限，形成大旅游、大市场、大合作的发展格局。另外，我们还要加强与重点旅游市、省直有关厅局、有关大专院校和港中旅等大型企业的合作，在旅游研究、资源开发、市场营销等方面实现优势互补、互利共赢。

     （五）做到“五个同步”。旅游产业发展是一个系统工程，是多层次的整合、全方位的提升，必须破除非此即彼的“翘翘板”式的倾向，树立协调统一的发展观念。具体是做到“五个同步”：一是坚持政府、市场两个作用同步发挥。既要发挥政府在研究规划、制订政策、统筹协调等方面的主导作用，又要发挥市场机制在资源配置、要素流动中的基础性作用。把有形的手和无形的手统一起来，同步发挥作用。二是坚持城乡两个板块同步发展。由于我国城乡“二元结构”的长期存在，城市旅游得到了比乡村旅游更多的发展资源。从2000年开始，我省提出打造郑汴洛“三点一线”旅游线，这条线已经成为我省旅游业发展的黄金中轴线。但乡村旅游产品只是依附于城市旅游的辅助产品，还没有形成气候。因此，要坚持两条腿走路，城市游与乡村游同步展开，使我省旅游业从城市旅游和城市近郊旅游向乡村旅游延伸，步入城乡旅游互为补充、相互呼应、相生相长的良性发展轨道。三是坚持硬件软件两个环境同步优化。分析一些地方、一些景区旅游发展不太好的原因，大都是“硬件过得去、软件上不去”，“硬件不硬、软件太软”，少数人感到抓硬件看得见、摸得着，抓软件周期长、易反复，对软件建设有所忽视。要打造良好的目的地形象，必须坚持软硬两手抓。四是坚持境内境外两个市场同步开拓。对旅游业来讲，没有内部市场就没有基础，没有外部市场就没有活力，两者都不能偏废。因此要把繁荣省内市场、拉动周边市场、开发境外市场结合起来，加强区域融合，形成联动机制。五是坚持纵横两个链条同步延伸。旅游业发展有两个链条，一条是吃住行游购娱这条由浅及深的纵向产业链，另一条是与农业、工业、服务业等行业融合产生的农业游、工业游、商务游等横向产品链。只有同步延伸、同时拉长这两条链，旅游产业发展才能纵横协调、立体推进，真正实现大融合、大联动、大发展。过去一个时期，我们强调最多、抓得最多的是吃住行游购娱这条产业链，而对如何推进产业融合、衍生横向产品链认识不足、办法不多。因此，要在抓好旅游要素产业的同时，抓好横向融合产业的发展，让旅游业的线更长、面更宽、路更广，最大限度地发挥综合带动作用。