10月16日上午，贵州省德江县城关的张先生到县商务局办事，谁知该局仅有一人值班，其他工作人员都旅游去了！商务局当日的“倾巢旅游”，源自德江县委办和县政府办联合下发的一份文件，要求全县干部职工到“扶阳古城”旅游。 （10月20日《贵州商报》）

　　这份下令让全县干部职工去旅游的文件，对团次、每团人数、旅游时间、费用等，都作出了详细的规定。或许记忆力好的读者会有似曾相识的感觉——对了，这和几年前某市发出的“喝酒文件”非常相似，要求干部职工必须喝一定数量的某种酒。

　　“旅游文件”和“喝酒文件”的“内核”如出一辙：其一，“下令”的表面理由，都是为了本地利益；其二，“下令”的深层原因，都是公权力缺乏边界。

　　德江县委书记在接受采访时说，“组织干部职工旅游采取的是一种行政主导下的特殊开发模式……”的确，对一些问题，有时候需要采用特殊手段。但“特殊开发手段”不能背离最基本的一般性原则。举例而言，德江县可以打破常规，在法律、政策允许的情况下吸引包括全县干部职工在内的人们去“扶阳古城”观光，但是，动用公权力下令全县干部职工必须去旅游，就超出了权力界限。

　　每逢出现“喝酒文件”之类的荒唐事，人们都会追问，难道那些机构、部门、单位，真的不知道公权力是有边界的吗？他们当然知道，但是，“内省式”的公权力边界是靠不住的，最重要的是，对公权力，需要有一种“外压式”的边界，通过对公权力的外部约束，使权力自觉。