赋予旅游部门新职能

    “旅游法出台之后，旅游部门具备了景区进入行业的‘出生证’发放的参与权，具有前置性的审批性质，属于依法给予旅游部门的新职能”

    旅游法第四十二条规定景区开放要“听取旅游主管部门意见”，第一百零五条规定：“景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。”

    在窦群看来，上述规定具有重要意义。“这是对旅游部门全面介入景区行业管理的一次依法行政赋权，对于确立旅游部门对旅行社、旅游景区、旅游住宿三大旅游产业要素的行业管理具有里程碑意义。”

    “旅游法出台之前，旅游部门介入旅游景区管理主要是按照国家标准对于景区实施A级评定，说白了是对‘结果’的认定，属于技术认定性质，不具有政府的行政职能；旅游法出台之后，旅游部门具备了景区进入行业的‘出生证’发放的参与权，具有前置性的审批性质，属于依法给予旅游部门的新职能。”窦群说。

    尽管景区开放制度某种程度上赋予了旅游主管部门“新职能”，但窦群同时表示，“听取旅游主管部门意见”这样的界定比较弹性，没有做出明确景区开放需要有前置性审批环节以及由旅游部门主导、协调相关部门进行景区开放的前置性审批。“对于景区开放听取旅游主管部门意见的程序、形式，还需要在实施过程中逐步完善解决。”