旅游法出台以后，业界对于其中涉及景区的内容多有讨论。除了备受关注的“景区门票制度”、“景区流量控制制度”和“景区连带责任制度”，“景区开放制度”也被业界人士视为旅游法的一大亮点。

    旅游法设立景区开放制度是基于什么考虑？景区开放需要什么条件？该制度对于旅游主管部门的职能有什么影响和改变？带着上述问题，记者采访了旅游业界的相关人士。

    景区开放关注游客需求

    “景区开放制度主要从保护旅游者合法权益、满足游客旅游活动的需求出发，这是旅游法的一大亮点”

    一直以来，很多人都以为景区开放是由旅游部门主管的，其实不然。据山东省旅游局副局长窦群介绍，“在旅游法出台之前，对于各类旅游资源实施保护一般都具有各类保护的特殊规定，景区开放的程序主要由特定的资源主管部门依法确定。比如森林公园、自然保护区等核心区通常是严格限定游客进入的，属于不开放范围，而其外围的缓冲区一般就可以有条件开放，再往外围的控制区一般属于开放范围。”

    窦群所说的“特殊规定”，包括《文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》、《森林公园管理办法》等一系列法律法规。北京第二外国语学院旅游法律与产业规制研究中心主任韩玉灵在比较上述法规和旅游法后指出，“各类资源性法规在制定之初，主要是从资源保护和研究的角度出发，而景区开放制度主要从保护旅游者合法权益、满足游客旅游活动的需求出发，这是旅游法的一大亮点。”

    韩玉灵举例说，“比如自然保护区，从资源保护的角度出发，当然越自然、越原生态越好，但是景区开放、游客进入以后，就要面临一个安全、舒适、便利的问题。该修路的地方要修路，修路时还要考虑游客走起来舒不舒服，方不方便观景，有没有危险等等。”