充分发挥旅游服务合同规范旅游市场秩序的作用，将会促进“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标的实现 

    规范旅游市场秩序是旅游法立法宗旨之一，依法治旅要求政府的职能部门运用旅游服务合同规范旅游市场秩序，对旅游市场中存在的不正当竞争、恶性低价竞争、“零负团费”、欺诈游客、强迫游客购物、变相强迫游客消费、增加另行付费旅游项目等现象进行整治。

    旅游法规范了旅游服务合同的内容。运用旅游法赋予的法律手段治理旅游市场是依法治旅的要求，旅游服务合同是旅游法赋予的法律手段之一。旅游者依据所签订的旅游服务合同明确自己的权利与义务，以及付费后应当享受的服务及获得的产品。旅游经营者依据所签订的旅游服务合同为旅游者提供旅游产品和服务。政府的职能部门依据旅游服务合同对旅游市场进行监管执法。为实现规范旅游市场秩序的目的，需要以国家旅游局制定的旅游服务合同范本为基础，省（直辖市、自治区）级旅游管理部门统一印制本省（直辖市、自治区）的各种旅游服务合同。为防止霸王条款的出现，旅行社在组织和安排旅游活动时，必须使用省（直辖市、自治区）级旅游管理部门统一印制的旅游服务合同。为避免滥用旅游服务合同解释权，在旅游服务合同上要注明对旅游服务合同的解释权由省级旅游监管执法部门统一行使。

    旅游法确定了旅游服务合同覆盖旅游市场的范围。旅游法第五十七条规定：“旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同”。根据这一规定，旅行社组织和安排的所有旅游活动，都必须与旅游者订立书面合同。无旅游服务书面合同即为违法，旅游监管执法部门可根据情节进行惩处。为及时发现个别旅行社在旅游服务合同上的违规行为，鼓励旅游者对旅行社在组织和安排旅游活动时，不与旅游者订立书面合同的行为进行举报。对旅游者的举报，经查证属实后给予奖励。运用旅游服务合同查处违法违规行为。

    旅游法要求依据旅游服务合同处理旅游投诉。在维权过程中，旅游者所普遍采用的是投诉。旅游法对旅游者的投诉规定了投诉受理机构、处置投诉的方式、处置投诉方式的告知三个方面：一是旅游者投诉的受理机构。旅游投诉受理机构由县级以上地方各级政府指定或者设立；二是旅游投诉受理机构处置旅游者投诉的方式。即对旅游者的投诉及时进行处理；如果旅游者的投诉不属于本机构管理范围，旅游投诉受理机构要将旅游者的投诉移交有关部门处理。三是对投诉者的告知。旅游投诉受理机构要将旅游者投诉的处理结果或旅游者的投诉移交有关部门处理的情况告知投诉者。

    根据旅游法对旅游者的投诉的相关规定，旅游者依据旅游服务合同进行投诉，旅游监管执法部门依据旅游服务合同处理旅游投诉。旅游者同时还可以对旅游投诉受理机构及相关部门处理投诉的情况进行监督。

    地方政府以旅游服务合同为抓手监督管理旅游市场。旅游法规定县级以上地方各级政府是旅游市场监督管理责任主体。县级以上地方各级政府要以旅游服务合同为抓手监督管理旅游市场。一是对拒不签订旅游服务合同的旅行社按旅游法和各省的有关规定依法进行处罚。二是政府的职能部门对旅行社签订旅游服务合同情况进行专项检查，促进旅行社自觉签订旅游服务合同。三是通过对旅游服务合同签订率进行执法年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保旅游服务合同制度实施工作顺利进行。

    目前，我国居民旅游意愿逐步增强。充分发挥旅游服务合同规范旅游市场秩序的作用，将会促进《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标的实现。