与上述情况以及坊市制崩溃、街市制兴起相适应，城市园林的公共性更加突出，以满足市民的需要。位于黄河冲积平原的开封，地表多沙荒，天气多风沙。所谓“九衢京洛风沙地，一片江湖草树秋”、“吾观大梁城，九衢尘暗天”。这使宋代开封城市绿化的客观必要性、必然性大大强化。为抵御风沙，宋政府对开封城市绿化建设十分重视，全城遍布花木：外城的护龙河两旁“皆植杨柳”，城里“城里牙道，各植榆柳成阴”。如“自西门东去观桥、宣泰桥，柳阴牙道，约五里许”；皇宫门前御街两旁，“有砖石甃砌御沟水两道，宣和间尽植莲荷，近岸植桃、李、梨、杏，杂花相间，春夏之间，望之如绣”。这些绿化景观都属公共性的，是朝廷与民共享的园林，开封成为面向全民的园林城市。
    有学者指出：“长安城和此前都城的不同之处之一，就是设有公共游乐的风景区，以曲江池为代表。”那么，打破坊市分离制度的宋代开封城，与包括唐代长安在内的前代都城的不同在于，除一些官方、皇家禁地以外，游览几乎是全开放的，更进一步。皇家园林尚且定期开放，其他贵族、民间园林自难封闭独赏。所以，一到春季，“雕车竞驻于天街，宝马争驰于御路……花光满路，何限春游……仆数十年烂赏叠游，莫知厌足”。当时 踏青春游的风俗十分兴盛：“都城人出郊……四野如市，往往就芳树之下，或园囿之间，罗列杯盘，互相劝酬。都城之歌儿舞女，遍满园亭，抵暮而归。”且看孟元老具体的记载：
    收灯毕，都人争先出城探春，州南则玉津园外学，方池亭榭。玉仙观转龙弯西去，一丈佛园子、王太尉园，奉圣寺前孟景初园，四里桥望牛冈，剑客庙。自转龙弯东去，陈州门外，园馆尤多。州东宋门外，快活林、勃脐陂、独乐冈、砚台、蜘蛛楼、麦家园、虹桥、王家园、曹宋门之间东御苑，乾明崇夏尼寺。州北李驸马园，州西新郑门大路，直过金明池西道者院，院前皆妓馆。以西宴宾楼，有亭榭，曲折池塘，秋千、画舫，酒客税小舟，帐设游赏。相对祥祺观，直至板桥，有集贤楼、莲花楼，乃之官河东、峡西五路之别馆，寻常饯送置酒于此。过板桥有下松园、王太宰园、杏花冈。金明池角，南去水虎翼巷，水磨下蔡太师园。南洗马桥西巷内，华严尼寺，王小姑酒店。北金水河两浙尼寺、巴娄寺、养种园，四时花木，繁盛可观。南去药梁园、童太师园。南去铁佛寺、鸿福寺、东西栢榆村。州北模天坡、角桥，至仓王庙，十八寿壁尼寺、孟四翁酒店。州西北元有庶人园，有创台、流杯亭榭数处，放人春赏。大抵都城左近，皆是园圃，百里之内，并无閴地。次第春容满野，暖律暄晴。万花争出粉墙，细柳斜笼绮陌。香轮暖辗，芳草如茵，骏骑骄嘶，杏花如绣，莺啼芳树，燕舞晴空。红妆按乐于宝榭层楼，白面行歌近画桥流水，举目则秋千巧笑，触处则蹴踘踈狂。寻芳选胜，花絮时坠金樽；折翠簪红，蜂蝶暗随归骑。于是相继清明节矣。
    能列举出名号的主要游览景点就有40余地，这种盛况及规模效应，是曲江池一地所不可比拟的。而且不限春天一季，诸多的寺院宫观花园，更是四季开放。如京城东南宣化门的玉仙观，为宋仁宗时陈道士所修葺，“花木亭台，四时游客不绝。东坡诗所谓‘玉仙洪福花如海’是也”。以四季都可赏花为奇异的亮点，显然是聚集人气、招徕信众的需要