“我国应该设立一个带薪休假福利基金。”蔡继明建议说，这个基金的资金可以通过国家旅游税收收入的返还，以及重要旅游地区的新增旅游收入的提成以及旅游相关交通部门的捐献（如机票或车票优惠券）等渠道来募集。
　　按照蔡继明的设计，带薪休假福利基金包括两部分，一是旅游消费券基金，二是企业奖励基金。旅游消费券基金用于发给带薪休假的职工，企业奖励基金用于奖励执行带薪休假的企业。结构上应该以旅游消费券基金为主。旅游消费券由工会的各级组织落实发放给各企事业单位的休假职工，并且尊重员工的选择，如休假期间不愿进行旅游，可自行转让旅游消费券。
　　“对于带薪休假落实难问题，劳动者可集体诉讼”
　　假日改革应该以人为本，让老百姓休假更舒心，取消五一黄金周使交通和环境压力大大减轻。另外，新假日制度使传统文化得以体现，现在这两个目的都已经达到了，如果再恢复五一黄金周，就违背了假日改革的趋势。而要保证假日改革的顺利实行，很好地落实带薪休假制度便显得异常重要。
　　“我今年所提的《带薪休假的机制设计：旅游消费券＋集体诉讼》提案，最主要的目的就是为了解决带薪制度落实难的。对于企业落实带薪休假应该有奖惩制度。”蔡继明说，首先全国总工会及其地方机构可以根据企业执行带薪休假的情况，从企业奖励基金中提取资金，对企业进行奖励。
　　“在我的这个提案中，最核心的是提出了赋予劳动者集体诉讼的权利。”蔡继明介绍，去年我国开始推行带薪休假制度，受到了广大劳动者的欢迎。但是，也存在着落实难的突出问题。比如，按照新浪网的调查，没有休带薪假的原因排在第一位，“单位没有主动安排，自己不敢或不好意思争取”，占49.85%。
　　按照蔡继明的话说，如果企业没有安排劳动者进行带薪休假的话，劳动者不仅可以单独提起诉讼，也可以提起集体诉讼。
　　据蔡继明介绍，首先，集体诉讼制度的最主要特点在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接参加诉讼。一旦赔偿额确定，各个受害人都会按照比例得到赔偿。并且，任何不愿参加集体诉讼的成员必须亲自申请退出，否则就算是自动参诉。这样打一个官司，就不需要很多人参与，律师只需要和首席原告交涉就可以了。
　　“其次，集体诉讼的另一个特点是，集体诉讼是胜诉才收费，或者叫‘诉讼风险’制收费，部分诉讼费用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何费用。这就极大降低了劳动者打官司的成本。”蔡继明说。