5.建立都市旅游产业政策决策、实施与评估和调整的机构与程序
    香港的经验是：香港立法会负责制定旅游立法——建立旅游法律规制，香港旅游事务署代表香港政府制定、落实、评估与调整旅游产业政策，香港旅游业议会、香港饭店协会、香港展览会议业协会等民间行业协会等代表香港旅游业者实施、评估与反馈旅游产业政策，香港旅游发展局专门实施、评估与反馈香港旅游推广领域的产业发展政策。

    从历史发展考察，20世纪50年代，香港立法会颁布旅游业条例，香港政府设立香港旅游协会，开始积极支持香港旅游业的发展。目前，香港旅游产业政策管理已经形成以下三大层次。

    第一层次是香港政府辖下的香港旅游事务署，成立于1999年5月， 隶属于经济发展及劳工局，由旅游事务专员掌管。它主要负责制定和统筹落实各项促进旅游业发展的产业政策和计划。该署同时负责领导和协调其他政府决策局和部门，推行对旅游业有积极影响的政策和措施。

    第二层次是香港半官方机构香港旅游发展局，主要负责实施香港旅游的海内外市场推广政策，从展示传统文化、观光、美食和大型活动等方面推广香港。

    第三层次是香港旅游业议会、香港饭店协会、香港展览会议业协会等民间行业协会，实施旅游法律和政策，同时又代表旅游经营者与香港立法会和政府管理机构协商，对旅游法规与产业政策实施情况进行评估反馈。例如香港旅游业议会有8 个隶属的分会，约1,400家会员旅行社，还有理事会、上诉委员会、10多个专业委员会和议会办事处组成。旅游业议会在推行旅游产业政策之前，会先咨询有关专业委员会，然后由理事会做出决定，再由议会办事处执行。

    五、我国都市旅游产业政策体系的构建与完善

    事实上，我国已经存在不少都市旅游发展的产业政策，只是比较零散，还未形成系统。另外，由于我们对都市旅游产业地位的认识不足，导致在发展都市旅游产业政策目标、产业政策手段与措施等方面尚不完善。因此，有必要对我国都市旅游产业政策体系的构建与完善两个方面提出改进建议。

    1.构建我国都市旅游产业政策体系的建议
运用产业经济学的理论分析，依据浦东新区与上海都市旅游产业政策存在问题及香港与新加坡的成功经验，我国都市旅游产业政策体系的构建至少应包括下列5个方面的内容：（1）都市旅游产业政策制定的理论依据；（2）都市旅游产业政策制定的目标；（3）都市旅游产业政策的对象与任务；（4）都市旅游产业政策的手段与措施，可以从引导与影响旅游需求的政策、引导与影响旅游供给的政策与规范市场主体行为的规制三方面设计；（5）都市旅游产业政策决策、实施与评估和调整的机构与程序。

    2.完善我国都市旅游产业政策体系的建议
    我国政府、上海市政府与浦东新区政府，在完善旅游产业发展政策时，首先需要充分认识都市旅游产业的地位。按照产业经济学的理论，经济发展可以分为3个阶段。第一阶段是前工业化社会，这一阶段是以农业经济为主，人们的生活目标是维持温饱。第二阶段是工业化社会，这一阶段是以工业经济为主，人们的生活目标是追求更多的物质产品。第三阶段是后工业化社会，这一阶段是以服务经济为主，主要包括教育产业、健康产业与娱乐旅游产业，人们的生活目标是追求高品质的生活[5]。参照国际经验，我国政府可以在国家综合改革试点的浦东新区，将旅游业及与旅游业密切相关的电影娱乐业、文化艺术创意业、教育和医疗产业的地位调整到与发展高科技产业同等重要的地位，给予政策支持。实际上它们都属于以知识为资本的具有高附加值的新兴产业。浦东作为上海发展现代服务业的重要集聚区，应该在这方面建立试点，并按照都市旅游产业政策体系所涵盖的主要内容完善旅游产业政策体系，为上海与全国提供示范作用。

    其次，必须向新加坡学习，完善产业政策的手段与措施。依据公共经济学理论[6]，政府应对产生显著外部经济效应的都市旅游产品开发、推广和客源招等的活动给予资助。例如，新加坡制定了旅游发展的财政资助计划。对公司发展新的世界级旅游产品，举行世界级的节事活动，举办高等级的国际性的行业协会会议，可按项目成本申请资助。又如，新加坡政府推出入境旅游促销的双倍税收减免计划，鼓励新加坡旅游企业参与新加坡旅游局支持的海外商业展销会，促进新加坡入境旅游业的发展。对符合条件的公司，在其纳税额度中扣除因参与海外商业展览而产生的相应支出的两倍的款项。

    事实上，我国旅游业以及与旅游业相关的电影娱乐业、文化艺术创意业、教育和医疗业等已面临国际市场的进口冲击，处在进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力的重要的发展新阶段。但是，目前在我国，对这些产业实施进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力政策的重要性还未得到普遍认同。另外，对这些产业实施进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力政策也具有一定的复杂性与探索性。但是，世界发达国家与地区已经在这方面提供了十分成功的经验，值得我们学习、借鉴和不断完善我国都市旅游的产业政策。

注释：
① 本文是在作者参加《上海市浦东新区旅游综合配套改革》课题调查工作基础上的研究成果。上海市浦东新区是国务院批准的我国综合改革试点区，它的旅游核心行业——旅游饭店、旅行社与旅游景区（点）要占上海的三分之一，会展经济与邮轮经济也比较发达，因此，浦东新区的都市旅游是上海都市旅游发展的一个典型，而上海都市旅游又是全国都市旅游发展的一个典型。在上述基础上研究我国都市旅游发展的产业政策具有普遍意义。