1.引导与影响旅游需求的产业政策问题：游客进入性与消费性的政策障碍
   （1）签证的进入性障碍

    通过与香港的比较我们发现，香港政府对全世界170 个左右的国家和地区实施旅游免签证政策。这些国家和地区的游客只需具备往返机票与足够的旅游费用就可以到香港旅游，可以逗留7天到6个月时间不等。浦东与上海在签证进入性方面存在障碍。虽然上海有48小时过境免签证的政策，但是外国游客必须持第三国签证，若无第三国签证，则要持往第三国的机票。

    我国将面临的问题是2008奥运会、2010 世博会的大量入境人员， 有些参展商2007年就陆续进入上海，为世博会作精心准备，他们可能常驻上海直到世博会结束，甚至有些人会携家带口。我国是否可以细分入境游客市场，在保证国家安全前提下，对某些游客逐步实施免签证政策？

    （2）会展业物品的进入性障碍
    据上海新国际博览中心和浦东香格里拉大酒店反映：参加国际展览的海外公司的宣传品与礼品，作为普通进口物品办理通关手续，往往需要花1—2个月的通关时间，而且还需要像普通进口物品一样支付进口税。经常出现的问题是：当展览已经结束，可是海外参展商计划在展览上发放的宣传资料与礼品还没有办完通关手续。是否可以参照国际惯例，在通关政策与税收政策上，对参加国际展览的海外公司的宣传品与礼品实行区别于普通进口物品政策，以加快通关速度、减免进口关税，促进展览业的发展。 
    （3）邮轮通关的进入性障碍
    目前，对一位邮轮游客办理入关手续，通常需要花40秒钟，如果5 位工作人员同时为一条邮轮上的3000名游客办理入关手续，就需要花6—7小时。问题主要在于对邮轮通关的处理还停留在处理货物通关的观念与做法上，需要研究物品通关与游客通关的区别政策。可以学习新加坡海关的做法，对可能存在问题的游客进行重点检查，对一般游客采用快速检查后立即发放入关证的方式。 
    （4）消费方面的外币兑换不便性障碍
    调查中发现，目前浦东新区旅游消费环境的便利性有待加强和完善。主要表现之一是外币兑换不方便。当外国邮轮一靠黄浦江岸，入境游客就需要用外汇兑换人民币。由于黄浦江附近没有外币兑换点，只得要求迎接游客的员工带一些人民币与外国游客交换外币。如果外汇管理局允许旅游企业设立外币兑换点，将方便游客兑换，并可增加外国游客的旅游消费额。

    （5）消费方面缺乏有效的适用入境游客的购物退税政策
    浦东新区的旅游商业环境虽然有了很大改善，但入境游客的旅游购物占旅游收入的比例仍然不高，与上海基本相同，2005年为旅游外汇收入的18％。新加坡与香港要达到50％以上。如何提高旅游购物收入的比例，尤其提高国际游客购物消费水平，引入免税店的商业模式，可以作为一种尝试。前中国免税公司总经理郑志星先生说：免税店有两种。一种是免除进口关税店，我国已经设有这类店。出境客出境前在这类商店里购买进口商品，可以免除进口税。另一种是免征本国商品的消费税或增值税。如奥地利专门设有免征本国商品消费税或增值税的免税店，如果消费税率或增值税率为17％，游客出境前在这类店里购物，一般可以退税13％，剩余的4％作为办理退税手续所需要的费用。我国目前还没有普遍设立这类退税商店。按照我国出口退税的政策，可以考虑普遍开设这类退税商店。由于我国目前实施的是增值税，因此，可退的是增值税。这需要财政部与海关总署一起来研究解决这一问题的可行性与操作性。另外，要制定政策，激励我国企业生产和推广吸引入境游客购买的具有世界知名度和高附加价值的本国产品。

    2.引导与影响旅游供给的产业政策问题：核心旅游企业的税收、折旧、经营范围与开发新产品的政策障碍

    浦东新区旅游业自2001年至今已经历了5年的稳步发展阶段，要做到缩小与国际知名旅游城市的差距，就需要具有更快的发展速度与更高的发展质量。通过调查我们发现，构成浦东旅游业核心的旅馆、旅行社、景区点在进一步发展方面都存在不同程度的政策障碍。

（1）“市管”旅游饭店税收存在“不优惠”的现象。据浦东新区假日酒店反映：虽然最近几年来，浦东新区酒店的经营效益较好，但是，酒店发展还存在不少问题。浦东新区假日酒店是市属酒店，不能享受浦东新区酒店的15％的优惠所得税率，要交33％的所得税。

（2）没有实施适合酒店经营特点的加速折旧政策。由于酒店更新越来越快， 一般5年就要按业内规定进行大修理。有些设施老化必须报废， 但税务局在这方面的损耗期限设定为20年，对于酒店设施提前报废报批较难。浦东新区假日酒店建议政策是否能考虑到酒店行业的特殊性，允许采用加速折旧的政策，如从原来20年的折旧期限，改成10年的折旧期限，加速折旧的费用可以计入成本。

（3）受经营范围限制，引入国际大型旅行社困难。 香港丽星邮轮旅行社反映：如要引入国际著名旅行社到浦东新区来，需要允许外国旅行社经营中国公民的出境旅游业务。如果像目前这样，只允许海外旅行社经营入境旅游业务，意味着海外旅行社租包机或邮轮，入境时是有客人的，出境时，包机或邮轮就有可能没有客人空驶了。在这种状况下要吸引国际著名的旅行社到浦东新区来经营的可能性是很小的。

（4）缺乏对旅游企业开发旅游新产品的引导与支持政策， 导致旅游新产品开发少，在已有旅游吸引物进入成熟期后，导致浦东新区的市场号召力和影响力不足。目前东方明珠、磁悬浮、外滩观光隧道等景区点的旅游接待量均处于平稳发展期，浦东旅游市场号召力的提升需要发展新的旅游吸引物，引入迪斯尼主题公园将是一个具有带动性的旅游发展项目。但许多重大的旅游新产品与项目的开发需要有相配套的开发支持政策。