二、我国都市旅游产业政策问题的研究框架与研究方法

    Krishhan K.Kamra将旅游目的地分为4类：重要城市型旅游目的地，发达的传统中心型旅游目的地，作为旅游中心的城镇型旅游目的地，为旅游目的专门建设的旅游胜地[3]。作者认为，上海属于第一类旅游目的地， 西安和苏州属于第二类旅游目的地，苏州下属的周庄属于第三类旅游目的地，海南岛的亚龙湾属于第四类旅游目的地。事实上，旅游目的地还有许多种类型，包括混合类的。例如，作者认为北京就属于上述第一类与第二类旅游目的地的混合型。本文将都市旅游目的地界定为第一类与第二类旅游目的地，特别是第一类旅游目的地。

    依据产业经济学的理论[4]， 本文将都市旅游产业政策界定为：政府为了实现维持都市旅游业的竞争优势与可持续发展的目标，以整个都市旅游产业为直接对象，制定的对整个都市旅游产业的保护、扶植、调整和完善的政策。我国都市旅游产业政策兴起与存续的理论依据是治理“旅游市场失灵”的需要、在政府主导下实施“旅游发展赶超战略”的需要与有效开展“国内外竞争”的需要。

    依据不同的标准可以对都市旅游产业政策作不同的分类。都市旅游产业政策依据其直接影响的对象，可以分为引导和影响旅游需求的政策与引导和影响旅游供给的政策。依据功能定位的不同，都市旅游产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策和环境保护政策等。

    广义的都市旅游产业政策还可以包括都市旅游产业规制。都市旅游产业规制是指政府或社会对都市旅游产业经济主体及其行为的规制——各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制和规范。它是对市场失败的治理，目的在于维持正当的市场经济秩序。依照规制实施的主体不同，都市旅游产业规制包含政府规制，如都市旅游发展的规划；社会规制，如都市旅游管理条例；行业自律轨制，如行业协会的诚信公约等。

    都市旅游产业政策体系的构成要素一般包括：政策依据，政策目标，政策对象与任务，政策手段与措施，政策决策、实施与评估和调整的机构与程序等。

    本文有关都市旅游产业政策问题的研究框架是：（1）以都市旅游产业的需求政策与供给政策为主线，调查研究浦东与上海市存在的问题；（2）从都市旅游产业政策制定的依据、政策目标、政策对象与任务、政策手段与措施、政策决策、实施与评估和调整的机构与程序研究香港和新加坡的成功经验；（3）在上述基础上， 运用产业经济学与公共经济学的理论，针对浦东与上海存在的问题，提出如何构建与完善我国都市旅游产业政策体系的建议。

    本文研究的基本方法是：对浦东与上海都市旅游产业政策存在问题采用探索性的重点调查研究方法，对海外都市旅游发展成功的产业政策采用经验分析方法，对构建与完善我国都市旅游产业政策体系的建议采用理论分析方法。

    三、浦东与上海都市旅游产业政策问题的调查

    2006年1月17日至3月20日，作者参加了上海市旅游事业管理委员会和浦东新区经贸局联合组成的调研组，分别对本市和浦东新区部分相关行政管理部门、在沪外资旅游企业、大型企业集团进行了调研。这次调研的目的是通过摸清浦东新区旅游业发展的实际情况，了解制约浦东新区旅游业发展的产业政策障碍，为制定浦东旅游综合配套改革方案做前期准备，使旅游业成为浦东综合配套改革的突破点之一。

    调研组在编制浦东旅游发展战略规划开展的大量调查研究基础上，又集中召开了由发展改革、外经贸、出入境管理等政府部门，锦江国际BTI、丽星邮轮公司、浦东香格里拉大酒店等在沪外资旅游企业，信德集团、金茂集团等大型企业集团参加的3场座谈会，了解到制约浦东新区与上海都市旅游业进一步发展的下列产业政策问题。