十八大报告在全面审视当今世界和中国发展大势，把握我国发展新要求和人民群众新期待的基础上，提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并对经济、政治、文化、社会、生态等多个领域进行了全面具体的部署，为各行各业指明了新的前进方向和奋斗目标。在全面建成小康社会的新时期，满足国内人民群众日益增长的旅游需求，是历史赋予旅游业的使命和任务。

    一、小康社会人民群众的旅游需求将持续增长

    小康社会是古代思想家描绘的诱人的理想社会，表现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。从历史上看，在不同的社会发展阶段，由于生产力水平的差异，人民群众有不同的需求，如果需求得到了较好的满足，可以认为实现了小康生活。在我国，经过改革开放30余年的发展，制造业规模和水平达到世界先进水平，人民群众的物质需求基本得到了保障。随着物质资料的极大丰富，物质产品的边际效用开始下降，对物质产品的需求也相对下降，而对服务和精神产品以及知识产品的需求开始增加，人类需求从以物质需求为主向以精神需求为主转化。

    旅游需求内生于人类生理和心理，是一种高层次的生理和心理需求。旅游需求是社会生产力发展的结果，其根本动因是人均收入水平的提高、劳动时间的缩短、带薪假期的增加、现代交通和通讯手段的完善。20世纪80年代中期，一部分人先富了起来，开始出现了国内旅游需求，随着这种需求规模的增加，原有的休假制度显然无法提供保障，在20世纪90年代中后期先后进行了两次假日制度改革，以满足人民群众蓬勃发展的旅游需求。2000年以后，随着城乡居民收入水平的普遍提高、“黄金周”制度以及带薪休假制度的实施，旅游需求开始暴涨。

    发达国家旅游发展的历程表明，旅游需求是居民收入和闲暇时间的函数，存在着一定的比例关系。只有当国内人均出游率达到400%以后，旅游需求增长速度才可能出现下降趋势。中国的居民收入和旅游需求关系反映了这一规律。2000年，城镇居民家庭可支配收入6280元，农民2252元，当年国内旅游7.4亿人次，旅游总消费3175亿元，到2010年，城镇居民家庭可支配收入达到了19109元，是10年前的3倍，农民纯收入5919元，是10年前的2.62倍，基本达到了10年前城镇家庭收入水平，国内旅游人次达到了21亿人次，是10年前的2.83倍，旅游总消费1.26万亿元，是10年前的3.96倍，旅游需求弹性大于居民收入弹性，反映了人民群众旺盛的旅游需求。

    当前，我国国内旅游出游率不足200%，距离发达国家的平均水平仍有很大差距，说明我国国内旅游需求仍有非常大的上升空间。在十八大报告中，提出了到2020年居民收入翻番的目标。因此可以预见，未来8年，旅游需求必然还将高速增长。到2020年，国内旅游人次将会达到45亿至50亿人次。

    二、旅游需求尚未得到充分满足

    人类需求主要是通过产业来满足的。从历史上看，为了满足人类多样性的需求，必须进行商品交换，商品交换的日益频繁促进了商品经济的发展，商品经济的发展促使形成产业部门。当一种需求满足以后，人类会产生更高层次的需求，并催生出新的产业部门。各个生产部门投入一定的社会资源，生产出特定的商品（或服务）。通过商品交易，满足人类社会各种需求。从这个意义上来说，产业是对应人类需求的供给体系。产业发展水平的高低，决定了人类的某种需求能否得到满足。

    中国的旅游产业是在特殊的环境下发展起来的。2000年以前，由于国内旅游需求规模有限，矛盾不算突出，整个旅游市场运行较为和谐。2000年以后，随着国内旅游需求的迅速扩张，矛盾便凸显出来。主要表现在以下几方面：第一，旅游供给规模远远滞后于旅游需求，许多潜在旅游需求无法得到满足。第二，旅游供给和旅游需求错位，各地都瞄准高端旅游市场，上马的都是大规模、高投资的项目，而中低端旅游者的诉求被忽视。甚至一些地区因为低端旅游者消费水平低，提出将低端旅游者拒之门外。第三，旅游活动中出现“坑蒙拐骗”现象，旅游消费环境恶化。近年来，我国出境旅游增长速度远远大于国内旅游增长速度，国内旅游消费环境恶化是其原因之一，随着人民币的升值，同样的支出，获得的国外旅游产品质量高于国内。因此，旅游需求，尤其是高端旅游需求，相当一部分不是通过国内的旅游产品，而是通过国外旅游产品来满足的。

    三、旅游需求无法充分满足的原因

    第一，旅游需求无限增长，但高等级的旅游资源数量始终有限。对一些早先参与旅游活动的高端旅游者来说，国内观光需求已经不再迫切，开始产生了度假旅游需求或出境观光需求，但国内中低收入阶层源源不断参与到旅游活动中来，基数大、数量多，存在着对高等级观光旅游资源的普遍需求。而中国顶级的旅游资源数量是相对固定的，以5A级景区为例，全国仅有141家，占比不到1%。然而这不到1%的高等级景区承担了全国旅游景点一半的客流量，供求严重失衡。对此，一些高等级景点采取了不断涨价的做法，虽然一定程度上有利于缓和供求矛盾，但高票价将低收入人群拒之门外，有损公平。

    第二，旅游产业供给体系滞后。相对于国内旅游消费10年间增长的3.96倍的高增长，相应规模的旅游供给体系却没有培育出来。旅行社由2000年的8993家增加到2010年的22784家，仅为2.53倍，固定资产由2000年的366亿元扩张到666亿元，仅为1.82倍，实现利润2000年即已达到10.44亿元，2010年为12.77亿元，仅为10年前的1.22倍。饭店方面，2000年星级饭店数量10481家，2010年为13991家，10年间数量仅增长33%。固定资产总值增加不到80%，营业收入增加1.46倍。这里面固然有统计口径方面的原因，以及部分旅游新业态未能纳入统计，但旅游产业规模没有随着旅游消费规模的增长而同比增长，是一个不争的事实。