开封要成立旅游集团，改变景区小而散的局面，近日，这则消息在坊间流传。7月20日，开封市旅游局相关科室负责人对记者表示，旅游产业化、集团化是发展方向，但是否成立集团有多个前提需要考虑，而这些前提什么时候能够具备，还不好说。
●“多龙治水”是开封旅游发展一大障碍
早在今年3月13日举行的开封市旅游工作会议上，开封市市长周以忠曾表示：“今年要在旅游景区管理体制改革上取得突破性的进展，实现旅游景区统一归口管理，下一步，我市将全面扩大文化旅游领域招商引资，加快宋都古城复建工程，组建大型旅游集团，提升旅游业竞争力。”
有着浓郁宋文化的开封古城，现已有清明上河园、铁塔、相国寺等一大批颇有知名度的景区，开封在中原城市群中的定位就是“国际文化旅游城市”、“中部地区旅游休闲城市”。
伴随郑汴一体化的推动和郑开大道的开通，开封旅游迎来了新的历史发展机遇，但需要解决的问题也很多。“开封景区历史形成了多头管理的局面，文物、园林、旅游、文化等部门‘多龙治水’，已经成为开封旅游握紧拳头一致对外的障碍。”开封一位不愿透露姓名的业内人士表示。
目前开封包公祠已经实现了股份制改造，除龙亭、铁塔是国家文物景点受政策所限无法改制外，其他为数不少的景区仍保留着国有体制，景区自主经营动力不足。
曾有文章分析说，开封实施旅游集团化的最大障碍，在于落后保守的思想观念。去年，河南省委、省政府把开封列为全省旅游景区管理体制改革试点城市。之后，开封提出由文化旅游大市向文化旅游强市跨越。“在这种情况下，开封景区理顺体制进行改制，势在必行。”上述业内人士表示。
●发展“大景区”，避免“同质化”
河南职业技术学院旅游烹饪系主任刘志全认为，成立旅游集团，对于规范开封旅游市场、提高开封旅游声誉有一定意义，“相当于把散兵组成一个部队”。“把资源整合在一起，对于避免开封景区间的内耗具有积极意义。譬如，清明上河园非常有创意地做了一个招亲表演，开封府也搞了一个，这就是一个简单的抄袭。”河南省旅游经济研究所所长苟自钧表示。
在苟自钧看来，清明上河园是开封旅游的一面旗帜，但受空间所限，它的发展一直像是在桶里面做文章，余地有限。开封旅游要有大的提升，可以就近把清明上河园及其周边的龙亭、天波杨府、翰园碑林等整合起来，“这应该能给河南旅游业的发展走出一种新模式”。“我的观点是现在的旅游开发是一种分散的、零散的、自然经济式的发展模式，大家都在跑马圈地，圈了一片地形成一个景区，这种发展旅游的情况在国外是绝无仅有的。开封这个地方最具有旅游目的地的条件，现在我们把它给分割了，这样发展是不行的，我们要有发展大景区的概念。如果这样，像餐饮等都可以统一、从长规划，也解决了景区同质化的问题。”苟自钧说。
●成立旅游集团受制于多重因素
对于是否成立、如何运作、何时成立旅游集团，开封市旅游局相关部门负责人表示“现在景区体制还没有理顺，一切都言之过早”。
开封铁塔公园书记姚广星表示暂时还没有听说此事，但他认为，从改制上来讲，并不一定非得通过这种形式，应看各单位的实际情况。不过，姚广星也表示，就铁塔来说，现在面临很多困境，譬如资金不足，设施跟不上时代发展，而这种情况，“开封相当一部分景区都存在”。
对此，开封市旅游局有关人士表示，产业化一定是发展方向，但它需要考虑开封整体旅游市场状况、旅游企业的具体运作情况及意愿等多重因素，“拉郎配”肯定是不行的。如果要成立旅游集团，一定要有一家龙头企业作为主导，否则，连头都牵不起来，根本不可能组成旅游集团，其中利益的平衡很关键。 |
