今年3月份，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（以下简称《意见》）。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。
《意见》中指出：加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是促进国民经济结构调整，加快转变经济增长方式的必由之路；加快发展服务业，形成较为完备的服务体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡就业的主渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求；围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。
作为现代服务业重要组成部分的旅游产业，应该抓住“加快发展服务业”这一新的战略机遇，促进旅游产业又好又快发展，尽快把我国建设成世界旅游强国，把旅游业培育成国民经济的重要支柱产业。因此，本文就如何加快发展服务业，促进旅游产业发展在国家政策层面上提出如下建议：
一、充分认识旅游产业发展在国民经济发展中的国家战略地位
解读《意见》，业界人士认为：加快发展服务业，是解决“经济结构矛盾突出”、“一二三产业比例不合理”这个经济社会发展中存在的深层次问题的一个长期的战略举措。据研究显示，我国的第三产业在GDP中所占的比重偏低，只有40%左右，远低于世界平均水平，更低于世界发达国家水平，是我国经济结构矛盾的一个突出点。同时，近几年三产占GDP的比重还在继续下降。2003年，这个比重是41.4%，2004年降为40.7%，2005年进一步下降为39.9%，到了2006年则下降至39.5%。虽然这些年来我国旅游业主要依靠市场力量推动实现了持续、快速发展，2006年国际、国内旅游业总收入达到8935亿元，作为国民经济重要产业的地位得到了进一步巩固，但是旅游总收入相当于GDP的比重，已从上世纪末的5%下降了近一个百分点。这说明近些年当中，尽管全国众多的省、市、区把旅游产业作为重要的支柱产业来打造，但是旅游产业发展的总体增长速度仍低于国民经济发展的总体增长幅度。为什么呢？因为在此期间，在解决我国第三产业，特别是服务业发展较慢的问题时，国家和各级政府对物流、金融、信息等产业支持力度较大，而对旅游产业相对小多了。所以，在加快发展包括旅游业在内的现代服务业时，首要的是统一和提高认识，把旅游产业的发展战略提升到国家战略的高度，才能真正发挥它的综合性、关联性、带动性和拉动性作用，使各地拥有旅游资源优势转化为现实经济优势，促进各地经济、社会、文化协调发展，最终实现构建和谐社会之目标。
二、明确旅游产业发展在国民经济发展中的产业定位
温家宝总理在今年所作的《政府工作报告》中曾经指出：一是要“完善消费政策积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民即期消费”；二是要“从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。”这种提法同往年的《政府工作报告》相比确实是更加明晰了，也和《意见》中的观点相辅相成。但是，从另一个角度来分析，仅仅这样表述是远远不够的。尤其是与其它行业相比，我们不难看出，旅游产业定位仍然十分模糊。据国际旅游组织统计，旅游业涉及到的行业有109个，而在我国国内与旅游业密切相关的部门达39个。另据测算，旅游产业直接收入每增加1元，其它相关产业产值就会增加4.3元；旅游产业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。这样一个高关联度的产业，其产业效益不仅沉淀在旅游行业，而是分布在全社会。因此，在国务院作出“加快发展服务业”的大背景下，从实际国情出发，站在我国国民经济总体发展战略的高度,明确旅游产业在国民经济发展中的产业定位，进而确立旅游业发展的原则和方向，以及在产业布局、产业配套、产业要素等方面进行规划。只有在明确产业定位的前提下，解放思想、创新思维，才能有效地整合经济、社会、文化等各方面资源，推动全社会消费结构升级，才能有鼓励发展、加快发展、支持发展等一系列政策措施出台。
三、制定产业政策，建立监管机制，保障旅游产业实现可持续发展
旅游产业政策是政府为了实现特定时期、特定经济和社会目标而制定的针对旅游产业的各种政策的综和。根据这一定义，可以说政府对旅游经济进行某种程度的干预主要是通过制定产业政策来进行的。产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种企业的某种经营活动而采取的政策。《意见》中有关“加大投入和政策扶持力度”部分是这样描述的：加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。由此可见，国务院关于加快服务业发展在政策扶持方面态度是十分明确的。我们旅游系统，特别是国家旅游局应充分利用这次契机，会同各相关部门，集思广益,在过去制定的几个法规的基础上，总结各地《旅游条例》的经验，尽快制定上位法，在有关旅游业组织、投入、技术、产业等领域全方位地运用国家法律法规进行规范和保障。就目前情况看，一是要加强旅游产业发展的法律保障，加快对现行法规的修订，同时着手制定旅游法；二是在加强旅游协调机制建设的基础上，尽快建立旅游行业监管机制，以解决旅游业迅猛发展（旅游需求旺盛、超常发展、始料不及）与旅游市场监管严重缺失之间的突出矛盾，规范市场，优化环境，提高旅游消费质量，保障旅游产业实现全面、协调、可持续发展。 |
