以法促进发展 提高旅游监督管理层次

    “从开始调研到起草过程中，旅游管理体制一直是一个重大的难点问题。”尹中卿说，旅游是一个长链产业，涉及吃、住、行、游、购、娱各个环节，涉及国务院20多个部委，涉及110多个产业。旅游法属于“晚到的”立法，我们开始制定旅游法时，很多部门、很多方面的法律都已经制定出来了。

    “按照现在的行政管理体制，国家旅游局在国务院序列中属于副部级单位。这样的管理体制面临着一个‘小马拉大车’的问题。”尹中卿说，这个问题30多年来都存在，中间曾经试图用旅游协调会议或者叫假日办来解决，但是这种设置没有法律地位，也没有形成制度。所以，旅游法吸收了海南、北京成立旅游委员会的经验，提高了旅游监督管理的层次。

    尹中卿说，提高旅游监督管理层次在旅游法中，一是体现在总则第7条，二是体现在第七章旅游监督管理规定上。总则第7条明确规定“国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调”，另外规定“县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域内的旅游业发展和监督管理进行统筹协调”，这是适应现实、征求方方面面的意见包括征求中央编办的意见，作出的规定。第七章对于旅游市场监管多头执法、旅游者在旅游过程中遇到问题投诉无门等问题，明确了旅游主管部门、相关部门各自的责任。比如，饭店归商务部管，交通是归交通部管。在这种情况下，在执法中强调了政府负主要责任，并明确了相应主管部门以及职能部门的权限。

    “这样就把总则的规定与第七章的规定协调起来，与现在的行政体制相适应，适应现在的形势，能够加强对旅游发展的综合协调，加强对旅游市场的监督管理，有利于保证旅游法的贯彻实施。”尹中卿表示。

    “这部法律一定会促进旅游业的发展。”王威表示，旅游法专门有一章“旅游规划和促进”，就是要促进旅游业发展。我国经济持续快速发展了30年，目前到了温和增长期，发展的潜力和希望在于扩大消费，做大做强旅游业将发挥重要作用。

    “比如，在规划方面，旅游法规定景区、景点开发一定要有统筹规划，一定要打造出科学、合理、有品位、一流的产品。”王威说，旅游法还明确规定“国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广”，鼓励研究制定促进旅游发展的政策，这都将有力推动旅游业发展。

    针对旅游资源开发问题，王威表示，旅游法有明确规定，旅游资源开发要做旅游规划，要将旅游规划纳入当地国民经济和社会发展规划，同时要与土地、环境、文物保护等规划相衔接。中国人比较多，节假日容易出现景区、景点严重拥堵情况，希望在开发建设、保护著名景区的同时，也要开发建设一些新的景区，帮助人员分流。

    “旅游法出台，市场洗牌和调整我认为是必然的。”杜一力说，如果能够按照旅游法规定，在加强政府监管的同时完善市场规则，进行规范性调整，市场便能够实现优胜劣汰。真正实现优胜劣汰，这正是制定旅游法的目的。

    “希望市场各个主体能够按照旅游法要求规范自己，尽快完成洗牌，早日促进旅游市场进入良性发展阶段。”杜一力表示。