各省辖市（省直管县）旅游局：
    为进一步加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益，根据省旅游局《关于开展全省旅游市场检查工作的通知》（豫旅〔2015〕382号）要求，省旅游质量监督管理所（省旅游行政执法总队）于2015年10月下旬开始在全省集中开展了旅游市场检查工作，现将检查情况通报如下：
    一、基本情况　
    省旅游质量监督管理所（省旅游行政执法总队）从各省辖市（直管县）分别选派一名旅游质监执法骨干参加，组成8个检查组分阶段进行了检查。共抽查旅行社117家，星级饭店42个，A级景区46个，导游63人。
    从检查情况看，各级旅游监管部门认真贯彻落实《旅游法》，持续加大执法力度，旅游市场秩序整体较好。但从全省情况看，旅游市场整治工作开展仍然不够均衡，一些地区旅游执法力量薄弱，依法行政能力不足，对违法违规经营行为整治力度不够大。
    通过检查发现，部分旅行社业务经营还存在较多问题，不规范的经营行为仍然存在。一是旅行社恶性价格竞争、低于成本招徕旅游者、强迫购物、未经旅游者同意转团等行为仍然存在，还不能彻底摒弃“零负团费”低价经营模式；二是部分旅行社存在超范围宣传、经营出境游行为，甚至个别旅行社违法经营台湾游业务；三是部分旅行社向不合格供应商订购产品和服务，或者将旅游业务委托给不具合法经营资质的机构；四是旅游合同签订不规范，不能按照《旅游法》和《旅行社条例》规定的内容填写，缺失或不明确的内容较多；五是部分旅行社经营场所未按规定悬挂《旅行社业务经营许可证》、《营业执照》等资质证书，旅行社网站没有许可证信息；六是部分旅行社的业务档案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。业务档案中存在缺项或不全的现象。一些景区、星级饭店也存在着不规范的问题，对检查中发现的问题和涉嫌违法违规经营行为，收集了相关证据和线索，并下达了责令整改通知书。
    二、案件办理情况
    检查发现部分旅行社问题比较突出，省旅游局将相关违法违规经营行为的证据和线索移送各省辖市（省直管县）旅游局，并要求依据旅游法律、法规依法查处。
    各单位在接到案件转办函后能够按照旅游法律法规依法进行查处，多数单位做出了行政处罚决定，成效明显，强化了旅游企业依法经营观念，也提高了旅游行政执法人员的办案能力和水平，执法队伍得到了锻炼。比较好的单位有：焦作市旅游局、安阳市旅游局、濮阳市旅游局、许昌市旅游局、信阳市旅游局。
    但是，在案件处理过程中，还存在一些问题。如有的单位没有严格按照旅游法律法规查办案件，处罚决定简单草率；有的单位偏袒旅行社，大事化小，小事化无。有的将应由旅行社承担的责任推给导游，只对导游进行处罚，有的片面强调教育为主而不予处罚；有的单位不能及时调查处理，在接到转办案件后长时间不处理，多次催促后才有所行动。以上这些问题的存在，反映出有些单位还存在着执法不严、执法不力的问题，对执法检查中发现的违法违规问题，不能依法查处。希望存在以上问题的地市，认真对照检查，切实抓好整改。
    三、工作要求
    今年，省旅游局将加大案件督查督办力度，对于不能按照旅游法律法规要求进行行政处罚的，将予以通报，切实推进全省旅游行政执法工作。
    （一）要进一步提高思想认识。切实落实好国家旅游局关于整治旅游市场秩序的部署和要求，高度重视旅游市场秩序整治工作，认真总结旅游市场秩序整治规范工作经验，查找不足，巩固成果。结合工作实际制定有针对性、实效性和操作性的工作方案，扎扎实实开展旅游市场秩序整治工作。进一步优化全省旅游市场秩序，为广大游客营造安全、文明、有序的旅游环境。
    （二）要突出工作重点。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号）和2016年全国旅游工作会议以及全国旅游市场整治工作现场交流会议精神，全面开展旅游市场秩序治理整顿工作，加强对旅游市场监管，依法治旅，重点打击“不合理低价”和强迫购物、“零负团费”、虚假广告，集中处理一批典型案件。
    （三）要加大执法力度。各地要进一步加大《旅游法》等法律、法规的宣传贯彻力度，加强对旅游市场的执法力度，进一步加强对旅行社的监管，督导旅行社加强内部管理，规范经营行为，切实提高旅游企业的依法经营意识和水平。
    （四）要加强队伍建设。目前，我省旅游质监执法队伍还存在“编制不足、设备不齐、经费不足、业务不精”等问题，应引起各级旅游主管部门高度重视，执法人员、执法设备、执法经费应保障到位，要加强执法人员业务培训工作，为全面开展旅游行政执法工作创造良好条件，打好基础。



2016年4月6日