各省辖市旅游局：　
　　为进一步推动《旅游法》的有效实施，规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益，结合全国人大常委会旅游法执法检查工作组正式启动对各地《旅游法》实施情况进行检查的情况，根据我省实际，省旅游局于10月份在全省继续集中开展了旅游市场检查工作，现将检查情况通报如下：　
　　一、基本情况　
　　由省旅游质监所（执法总队）及各省辖市旅游质监所（执法大队）共26名同志组成了6个检查组集中开展了全省旅游市场检查工作，覆盖全省18个省辖市。共抽查旅行社145家，导游63人。针对存在问题的旅行社下达责令整改通知书42份，对部分旅行社涉嫌违法违规经营的相关证据采取了先行登记保存措施。检查中，各检查组认真履行职责，精心组织，协调配合，对检查中发现的问题，能及时与当地旅游行政管理部门通报情况，并对整改工作提出具体要求和建议。

    从检查情况看，各地认真宣贯落实《旅游法》，着力完善各项工作机制，持续加大执法力度，法律效果逐渐显现。大多数旅行社能够按《旅游法》等法律法规要求，规范经营，诚信服务,健全制度，靠专业、优质的服务，取得了很好的社会效益和经济效益。综合情况较好的旅行社有：

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    二、主要问题
　　（一）《旅游法》颁布实施一年以来，各地旅游市场整治工作开展仍然不够均衡，一些地区旅游监管部门力量薄弱，依法行政能力不足，对违法违规问题整治力度不够大。部分旅行社业务经营还存在较多较大问题，一些旅行社和从业人员在落实《旅游法》的过程中还存在一些模糊认识和理解上的偏差，各类不规范的经营行为仍然存在，不能及时的转变经营方式，提高旅游服务质量。
　　（二）旅行社业务经营不规范。一是部分旅行社经营场所未按规定悬挂《旅行社业务经营许可证》、《营业执照》等资质证书，旅行社网站没有许可证信息；二是旅游合同签订不规范，不能按照《旅游法》和《旅行社条例》规定的内容填写，缺失或不明确的内容较多；三是部分旅行社存在超范围经营行为。有的旅行社超出旅游业务经营范围进行广告宣传。一些国内社未与出境组团社签订委托代理协议，或者委托代理协议过期，但为其代理招徕出境旅游者，部分旅行社违法经营台湾游业务。四是部分旅行社存在向不合格供应商订购产品和服务的行为，或者将旅游业务委托给旅行社办事处等不具合法经营资质的行为。五是部分旅行社未与员工签订劳动合同、办理社会保险；六是部分旅行社的业务档案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。业务档案中存在缺项或不全的现象。

（三）旅行社存在的一些突出问题没有得到解决。旅行社恶性价格竞争、低于成本招徕旅游者、未经旅游者同意转团等行为仍然存在，一些旅行社仍然存在“豪华”、“品质”、“准”等模糊用语，还不能彻底摒弃“零负团费”低价经营模式，对新的经营方式和模式不能适应。

部分旅行社在检查中问题较突出，各省辖市旅游局应结合检查结果，依据《旅游法》、《旅行社条例》等法律、法规对以下旅行社进行严肃查处：

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　　三、有关要求
　　从检查情况看，对旅行社的监管要进一步加强，一些问题带有普遍性，突出问题性质严重。各地要进一步加大《旅游法》等法律、法规的宣传贯彻力度，加强对旅游市场的执法力度，把做好旅游市场检查工作作为宣传贯彻落实《旅游法》的重要抓手，切实规范旅游市场秩序。要督导旅行社加强内部管理，规范经营行为，着力提高守法经营意识和管理水平。请各省辖市将对违法违规旅行社处理情况于12月10日前报省旅游行政执法总队。

联系人：郭水田

联系电话：0371-65508114

邮箱：93432835@qq.com

                 2014年11月10日