按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府办公厅《关于印发河南省人民政府2010年度推进依法行政工作安排的通知》文件精神，2010年省旅游局切实加强依法行政工作的组织领导，全面推进依法治旅，确保了各项工作的顺利开展，得到了省政府法制办的肯定，在依法行政责任目标考核中，被评为优秀单位。

一、2010年依法行政工作开展情况

（一）领导高度重视，建立健全行政执法监督管理机制

为了切实贯彻推进依法行政工作，局党组成立了由局长任组长，主管副局长任副组长，局属各处室、二级机构的主要负责人为成员的“河南省旅游局全面推进依法行政工作领导小组”，办公室设在政策法规处，负责日常工作。领导小组多次召开专题会议，研究省委、省政府关于“两转两提”和优化经济发展环境的各项要求，结合旅游工作实际提出新举措，制定新目标，达到促进旅游业又好又快发展的最终目的

（二）加强队伍建设，认真完成行政执法证换发工作

为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的旅游行政执法队伍，省旅游局采取以下措施：一是组织编纂《河南省行政执法人员培训教材》，作为旅游行政执法人员专业法律知识读本；二是以换发行政执法证工作为契机，邀请知名旅游法律专家和省政府法制办领导，对全省行政执法业务骨干进行旅游专业法律知识集中培训；三是组织省局行政执法人员系统地学习《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政执法责任追究试行办法》及《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《旅行社条例》、《河南省旅游条例》等多部法律、法规。在省政府法制办举办的省直行政执法人员综合法律考试中，全局46名行政执法人员测试成绩全部合格，行政执法证换发工作顺利完成。大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质。

（三）切实贯彻落实规范行政处罚裁量权工作

《河南省旅游行政处罚标准》和《河南省旅游行政管理机关行政处罚裁量标准适用规则》、《河南省旅游行政管理机关行政处罚案件主办人制度》、《河南省旅游行政管理机关行政处罚预先法律审核制度》、《河南省旅游行政管理机关行政处罚案例指导制度》（以下简称《标准》和《四项制度》）颁布实施以来，省旅游局结合全省旅游工作实际，制定有效措施：一是组织全省旅游行政执法部门负责人和业务骨干进行了集中学习和讨论，进一步明确目的和意义；二是开展省局自查的同时，对全省18个省辖市进行抽查，针对自查和抽查发现的问题提出整改；三是明确提出《标准》和《四项制度》的执行情况纳入行政执法人员年度考核。有效保障了规范行政处罚裁量权工作的贯彻落实。

（四）开展规范性文件电子报备工作

    2010年，省旅游局按照《河南省规章规范性文件备案办法》要求，对省局制定的《关于印发<河南省旅游局关于开展厉行节约专项治理工作实施方案>的通知》等300余份文件进行查阅，本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，对《关于做好旅行社备案和统计调查工作有关事项的通知》等规范性文件实施网上电子备案，提高了规范性文件备案审查工作的效率和质量。

（五）创新依法行政工作模式，提高服务意识

一是加大依法行政工作透明度。在实施依法行政工作中，为进一步增强为旅游企业和旅游者的服务意识，强化自我约束和社会监督，省旅游局进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序和公开范围，充分利用网络政务公开栏目，将执法主体、执法人员、行政执法依据等进行了公开。重点公开了旅游局的职能和执法依据；通过邀请旅行社、景区、宾馆酒店、导游员代表和业界专家举办“旅游行业依法行政公众评议座谈会”等多种形式，提高了省旅游局执法工作的透明度，使行政行为相对人更加明确自己的权利和义务，更便于社会各界及旅游企业进行监督。同时也规范了旅游行政执法工作人员自身的执法行为，得到了旅游企业和社会各界的充分肯定。

二是变无限管理、有限服务为有限管理、无限服务。2010年我局以依法监督，狠抓落实，服务旅游企业为宗旨，结合旅游市场的特点，定期或不定期地对旅游企业进行了全方位的规范检查工作。同时，在旅游市场行政执法工作中，坚持以服务企业为已任，变过去无限管理、有限服务为现在的有限管理、无限服务，旅游者和旅游经营者走到那里就服务到那里，为旅游者和旅游经营者排忧解难。

三是组织省局内部行政执法案件评查。省旅游局通过内部组织的行政执法案件评查，确保事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,符合行政处罚裁量权标准和法定的办案程序。一年来无违法违规违纪现象发生。

2010年，省旅游局的依法行政工作，在加强法制宣传，推行落实行政执法责任制等方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与省委、省政府具体工作目标的要求仍有一定差距，需要作出更大的努力，改进工作方式，积极探索研究解决工作问题的新方法和新思路，更好地完成各项工作任务。

二、 2011年省旅游局推进依法行政工作安排

　　2011年，省旅游局依法行政以“十二五”时期全省旅游业发展的指导思想为指导，紧紧围绕全省旅游中心工作，按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求,制定2011年度省旅游局推进依法行政工作安排意见如下：

　（一）加快转变职能和管理方式

　　加强和改善对我省旅游业的管理和服务,努力创造良好旅游业发展环境、提供优质公共服务和维护良好的旅游市场秩序。规范行政审批制度，倡导和推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。尽可能减少违法行为发生。推行说理性行政执法，增强行政处罚的合法性、合理性和说服力。

　（二）坚持依法科学民主决策

　　坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大事项在提交会议讨论和决策前须交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论和作出决策。在重大决策执行过程中,注重跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

　　（三）全面推进政务公开

　　进一步加强政府信息公开工作,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息公开。进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革相结合,推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。

（四）提高制度建设质量

　　加强和改进旅游立法工作。在认真研究论证的基础上,科学合理制定旅游立法工作计划,配合全国人大财经委做好旅游法起草工作。努力使旅游立法符合经济社会发展规律,充分反映人民意愿,着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾,切实增强旅游立法的科学性和可操作性。加强规章、规范性文件清理、修改和废止工作。对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规章和规范性文件,及时修改或废止。健全规范性文件制定程序,严格依法制定规范性文件。加强规章和规范性文件管理，严格执行规章和有关规范性文件备案的规定。

　　（五）进一步规范行政执法行为

　　严格执行法律、法规、规章,依法行使权力、履行职责。对行政执法环节、步骤进行规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。进一步落实规范行政处罚裁量权规定和制度。开展全省旅游系统行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作,推进我省综合行政执法。严格执行行政处罚裁量权标准,约束行政处罚裁量行为,减少执法随意性,通过对行政处罚裁量进行细化,加强内部监督,防止权力滥用。

　　（六）切实加强行政复议应诉能力建设

　　 在系统内进行行政调解工作专项检查,开展行政应诉工作研讨，提高化解行政争议和社会矛盾及应急管理能力。注重运用调解、和解方式解决纠纷,提高行政复议办案质量和工作效率,维护行政相对人的合法权益，做好行政应诉工作。

　　（七）强化监督

　　自觉接受人大、政协的民主监督。聘请人大代表、政协委员担任河南省旅游服务质量监督员，全面监督旅游法规和相关政策的执行情况，对省内景区、酒店、旅行社等旅游服务质量进行监督指导；对我省旅游发展和旅游从业人员进行动态监督，并及时向我局提出相关改进意见和建议，反映、传递旅游行业的服务质量与旅游市场监管工作的意见和问题，促进我省旅游行风建设和旅游服务质量的进一步提高。协助省政府法制机构加大对本部门的层级监督的力度，加强内部层级监督和专门监督,促进廉政勤政建设。加强对各省辖市旅游局和省直管县旅游局的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。

　　（八）加强对推进依法行政工作的组织领导

　　进一步建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制，把推进依法行政、建设法治政府工作摆在更加突出的位置,各级旅游部门行政首长作为推进依法行政的第一责任人,切实承担领导责任。进一步加强法制宣传和信息工作,充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动,营造依法治旅的良好舆论氛围。

                   河南省旅游局全面推进依法行政工作

                          领导小组 办公室

                       二〇一一年六月十五日