尊敬的各位领导，同志们：

龙年春节刚刚过去，省政府在这里召开全省旅游工作会议，回顾总结2011年全省旅游工作，交流我省旅游发展的经验，表彰、奖励对旅游作出贡献的先进单位和个人，研究部署2012年全省旅游任务，动员各地紧紧抓住建设中原经济区和推进文化大发展大繁荣的机遇，锐意进取、开拓创新、突出重点、持续求进，全面提升我省旅游发展的质量水平。本次会议，我们印发了全国旅游工作会议精神传达提纲，张广智副省长还要做重要讲话，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。下面，我代表省旅游局讲三点意见：

一、全面总结2011年我省旅游工作

2011年，全省旅游系统围绕中原经济区建设大局，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院41号文件、省政府贯彻41号文件责任分工和省委省政府主要领导批示精神，坚持“四个重在”实践要领，注重开拓创新和务实发展，全力实施“七大行动计划”，大力推进旅游项目建设、旅游市场开发和旅游服务质量提升等重点工作，旅游业发展继续保持好的趋势、好的态势和好的气势。全年全省共接待海内外游客3.07亿人次，实现旅游总收入2802.06亿元，同比分别增长19.04％、22.1％。 其中，入境游客168.29万人次，旅游创汇5.49亿美元，同比分别增长14.61％、10.06％，实现了旅游发展速度高于全国平均增速和高于全省GDP增速的“两个高于”和安全、秩序、质量、效益“四个统一”目标，全面完成了省委、省政府和国家旅游局下达的各项任务。

（一）构建大旅游格局，旅游与相关产业融合发展取得了新突破。注重行业融合、省市联合、力量整合，拓展旅游发展空间，构建多业共生、多方互动的发展大格局。一是与一产融合，大力推动乡村旅游发展。紧紧抓住省委省政府继续把发展乡村旅游列为十件民生工程的机遇，加强组织，加大投入，狠抓落实。省旅游局与省农业厅、省委农办、省政府扶贫办等部门签定了战略合作协议，先后两次召开乡村旅游与休闲农业经验交流会和工作会议，组织项目观摩，交流工作经验。会同省财政厅从旅游发展资金中安排1500万元对30个特色旅游村进行重点扶持，推动85个乡村旅游项目开工建设，拉动乡村旅游投资7.02亿元。制订下发了《乡村旅游经营单位等级评定与管理规范》和《乡村旅游经营单位等级评定标准》，新增就业人数4万余人。联合媒体推出并宣传了12条特色乡村旅游线路，全年全省乡村旅游共接待游客5270万人次，创收148亿元，同比分别增长20％、26％。二是与二产融合，着力培育旅游要素市场。省旅游局与省工信厅建立战略合作关系，共同促进旅游设备制造业、旅游用品、旅游商品的发展。多次组织参加旅游商品博览会和旅游产业博览会等活动，召开旅游商品研讨会，组织旅游商品设计大赛，并筹建了旅游商品研发中心，带动了地方各级各类旅游产业经济活动，一批带有地方特色的旅游商品和旅游用品先后投放市场。三是与三产融合，积极开发旅游新产品。省旅游局与省文化厅签订了合作协议，明确提出在“十二五”期间共同打造一批重点文化旅游活动品牌、提升一批高端文化旅游演艺产品、开辟一批文化体验旅游线路、培育一批文化旅游上市企业、确定一批重点文化旅游示范基地、创办一批文化旅游项目推介平台、开发一批具有地方特色的文化旅游商品。坚持与金融部门合作，同资本市场的资源配置实现融合发展。省旅游局与省农信社签定了授信额度300亿元的战略合作协议，联合省政府金融办、省银监局召开了河南旅游与金融深度合作对接会，组织10家金融机构及29家分支机构，与50多家旅游企业进行了现场对接。云台山、丰乐农庄等28家旅游企业单位共得到66.17亿元的资金支持。四是与重点旅游市融合，共同打造旅游产业发展品牌。省旅游局先后与洛阳、焦作、许昌、信阳、平顶山、济源等市政府分别签订了局市战略合作备忘录，明确了局、市支持旅游业发展的责任和重点，形成了共同打造旅游品牌的合力。全省特别是与省旅游局签订合作协议的市发展旅游的热情更加高涨，支持旅游发展的力度进一步加大，6市每年增加旅游专项资金2.1亿元。

（二）突出大项目带动，旅游转型升级迈出了新步伐。着力对接大企业、引进大资金、建设大项目、推动大发展，全年全省完成旅游招商项目67个，引资356.01亿元。在建旅游项目393个，年度完成旅游投资248.57亿元，超额完成了省政府下达的旅游招商引资和建设项目投资双双超过200亿元的目标任务。一是做好项目策划和招商。策划了总投资1900亿元的27个招商项目，组织全省旅游系统在上海、南京、北京、天津和香港、德国等地集中推介招商，取得了明显成效。仅在河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会旅游专项活动中就签约旅游项目8个，资金额度达75亿元。同时，在豫港招商活动中，少林寺武术馆引入港资1亿元人民币，打造《禅意少林》旅游演艺节目。二是推进项目建设。先后组织3次现场观摩、项目点评活动，强力推进项目建设。郑州华强文化基地、云台山综合旅游项目、嵖岈山旅游小镇、省旅游服务中心建设等重点项目进展顺利。小浪底游客服务中心、许昌市游客中心基本建成。全省10大旅游产业集聚区共完成旅游投资约77.6亿元，占全省完成旅游投资总额的31.2%。三是实施精品景区、酒店上档升级工程。争取中央、省级旅游发展基金和项目资金2.285亿元补助75个景区。全面推进精品景区建设，全年共创建3A级以上景区26家，其中5A级景区3家。全省新评星级饭店43家，90%以上的县（区）都有了星级饭店，实现了四星级（含四星以上）饭店18个地市全覆盖。四是创新体制机制。龙门文化旅游区实现了管理体制改革的突破，云台山完成了对峰林峡、青龙峡的资源整合，鸡公山文化旅游示范园区迈出了新的步伐，小浪底旅游区体制改革方案已经提出，中旅集团正式组建，清明上河园等6家企业上市准备工作都在积极推进。五是加快发展红色旅游。省旅游局会同安阳市承办全国红色旅游二期规划纲要培训班，联合省发改委成立了红色旅游工作协调小组，启动了红色旅游月活动，集中宣传了12家红色旅游经典景区，并对10家全国红色旅游经典景区及5家3A级红色旅游景区进行了授牌，全省又有6家红色景区被列入全国第二批红色旅游经典景区名录，红色旅游已成为全省旅游的新亮点。

（三）实施大营销拉动，旅游客源市场拓展了新空间。利用大活动造势、大营销拉动、大市场培育，积极开发国内外高端旅游市场。一是整合营销资源。在广泛调研和征求相关市意见的基础上，整合9市宣传资源，以“老家河南”为主题，在央视《朝闻天下》栏目集中投放一分钟的全省旅游形象宣传广告，形成了捆绑营销的整体力量，打造河南旅游的整体品牌。二是办好各类活动。省旅游局与郑州市合作承办了“2011中华文化游”活动在我省的启动仪式，并组织了系列活动。联合三门峡举办国际黄河旅游节暨首个“中国旅游日”庆典，创新策划了“全球十大著名河流对话黄河”、“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟成立”、“保护河流文明·三门峡宣言万人签名”等活动。与河南报业集团、郑州市政府联合以“大中原、大黄河、大合作、大联盟”为主题，主办了中原经济区区域旅游合作交流活动暨沿黄旅游联盟第一次会议，通过领导致辞、专家演讲、重点市发言、市长专访和签订“鲁豫有约－50万游客互动”合作协议，进一步提高了河南旅游的影响力。首次组织豫港旅游双向合作交流活动，以“认知中华从河南开始”为主题，启动实施了“百名香港业界精英看河南”、“千名香港商界精英访河南”、“万名港人游河南”的“百千万”计划，并联合香港旅发局发出诚信品质游的倡议，在去年全国香港游客略有下降的情况下，我省实现了33.1%的增长。首次在台湾举办豫台旅游高峰论坛,以“寻找同根同源的感动”为主题，组织穿越台湾农庄休闲农业和河南旅游图片展活动，创新了对台旅游宣传的模式，促使台湾游客保持了21.8%的增长，高于全国14个百分点。澳门游客也保持了23.9％的增长速度。做好旅游援疆工作，启动了“河南万人游哈密”活动。三是大力开拓境内外高端市场。先后组团赴欧洲、日韩、南亚、东南亚、美国和港台等13个国家和地区以及珠三角、长三角、京津地区进行旅游推介和交流，利用各种国际展会、西安国内旅交会、昆明国际旅交会，不失时机地宣传河南旅游。与日本、新加坡、马来西亚、香港、台湾等5个国家和地区的旅游部门或协会，国内上海、江苏、山东、广东、新疆等5省（市、区）旅游局和港中旅、台湾山富、新加坡曾兄弟等10多家旅行商签订了战略合作协议。成立了欧洲河南旅游推广联盟，探索实施了代理营销的新模式。协调成立“郑汴洛焦”四市旅游推广联盟，采取省市联合的方式进行促销，节约了营销成本，拓展了市场空间，拉动了高端客源市场。配合省民航部门、郑州机场组织了“欢乐乘机游”活动，先后组团赴兰州、银川、贵阳、新加坡等地开展航空旅游促销，为郑州机场旅客吞吐量首次突破千万人次大关做出了积极贡献。

（四）注重大环境优化，旅游服务质量得到了新提升。坚持以游客为本、急游客所需、让游客满意，狠抓服务质量提升。一是规范市场秩序。在全省开展了为期8个月的旅游市场专项整治活动，重点打击旅行社承包挂靠、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等违规行为。从人大代表、政协委员和普通游客中各选聘100名作为旅游质量监督员，加强对旅游市场的动态监督。对省内部分旅游线路和18家4A级以上景区进行了暗访。对112家旅行社进行了重点抽查，责令整改68家，游客满意度进一步提升。进一步拓宽受理旅游投诉范围，引导游客合理维权、理性消费。全省共受理旅游投诉1722件，正式立案受理379件。省旅游局在全省行风评议中一举扭转了落后局面，跨入优良行列。汝州、栾川、西峡、淮阳等4县旅游质量监督管理所被省纠风办评为群众满意基层站所。二是推进旅游标准化建设。积极制定、修订和完善旅游系列标准和新旅游业态标准，以标准引领旅游质量和服务。通过督促指导，淮阳县、云台山、嵖岈山、太昊陵、八里沟等一县四景区经示范试点被国家旅游局命名为全国旅游标准化示范单位。云台山景区继上年获得省长质量奖之后，又荣获全国质量奖，是全国唯一获最高质量奖的景区。特别是年度财税贡献首次超过亿元，实现了质量与效益的统一，提供了旅游既可富民又可富财政的成功范例。三是提高公共信息服务水平。加强信息化建设，切实做好12301、9600198及400电话热线服务工作，总话务量2万多个。河南旅游资讯网主站年点击量突破1000万大关，位居省直各厅局和全国旅游系统行政单位网站前列，以全票通过的成绩入选“河南省百家网站建设推进工程”，被省委宣传部、省广电局、省通信管理局联合发文表彰。四是提高旅游队伍素质。首次召开了全省旅游人才工作会议，举办了省直管试点县旅游局长培训班、赴台旅游领队培训班、景区高级管理人员培训班、饭店星级标准宣贯培训班、旅行社计调人员专题培训班以及全国红色旅游导游员大赛选拔赛，进一步提高了旅游从业人员的素质。分别与河南财经政法大学、南阳师范学院签署了局校合作协议，组织全省13家校企签订三方合作协议，举办了首届河南旅游人才交流会，2256名旅游院系毕业生与企业签订了就业协议。成立了河南省旅游专家委员会，为11名旅游专家颁发了聘书。

（五）加快大产业培育，旅游消费形成了新热点。经过全省上下积极引导和大力培育，全省旅游呈现出多元化发展趋势，各种新型业态不断涌现，丰富了旅游产品体系，提高了旅游综合效益。一是发展旅游演艺经济。《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《水秀》等旅游演艺节目的档次和水平进一步提高，市场影响进一步扩大。少林寺武术馆功夫表演团在国内外演出130场，在少林寺景区内进行功夫表演近2500场，接待国内外游客150多万人次。旅游演艺的篷勃发展，拉长了旅游产业链条，提升了旅游发展层次。二是培育康体养生经济。南召莲花、鄢陵花都、鲁山、汝州、信阳汤泉池、荥阳江南春、洛阳凤翔、三门峡陕县、安阳洹水湾、嵖岈山、栾川九龙山等10多个温泉，形成了功能全、覆盖广、影响大的温泉旅游经济带，成为我省旅游经济新的增长极。三是开发户外运动经济。洛阳伏牛山、西峡老界岭等7大滑雪场，吸引了众多户外运动爱好者，也拉长了河南的旅游季节。中国第一家国家攀岩公园落户新乡并正在加紧建设，安阳国家级自驾车营地用地指标已经批准，安阳航空旅游的影响力已经从全省走向海外。四是做好旅游节庆经济。三门峡黄河旅游节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节、淮阳荷花节、三国文化旅游周等活动已经成为各地催热旅游市场的重要载体。周密组织，精心安排春节、“十一”黄金周等重大节日的旅游市场和安全工作，刺激了旅游消费，带动了交通、餐饮等相关行业的发展，假日旅游经济已成为全省经济增长的重要组成部分。

（六）强化大队伍建设，工作方式和工作作风呈现出新转变。按照“三具两基一抓手”、“两转两提”和内修外联要求，认真抓好领导方式、工作方式、工作方法和工作作风的转变。一是深入调查研究。省旅游局多次组织市县和旅游企业赴省内调研和外地考察学习，完成了《旅游业要在中原经济区建设中有更大作为》、《加强行风建设助推我省旅游业健康快速发展》、《黄河小浪底旅游区转型发展调研报告》、《首发上市重点后备旅游企业调研报告》。特别是组织赴山东考察旅游项目建设、赴湖南考察旅游演艺、赴云南考察旅游商品等，均受到很大启发，撰写的旅游项目考察报告得到了省委省政府领导的批示，并被省委机关刊物《河南工作》刊载。同时，还配合省人大常委会完成全国人大代表对焦作、开封两市旅游工作视察，配合省政协完成了“中原经济区建设中旅游业的发展调研，配合省委咨询组在我省旅游业调研的基础上提出建议。二是提高行政效能。省政府先后下发了4个旅游方面的文件，国家旅游局2次发函对我省旅游给予支持，省委、省政府政务信息98次刊发旅游方面的信息。省旅游局先后制定和完善了《河南省旅游局工作规则》、《财务管理办法》等12项工作制度。根据全省旅游工作会议，制定《旅游重点工作责任分工方案》，并逐项对照责任分工，及时对局重点工作和重大活动实施重点监督检查，全年督查工作20次，发通报20份，做到了工作有部署、有反馈、有检查，确保各项工作按时限、高质量完成。三是加强廉政建设。研究制定了省旅游局《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》，《2011年度党风廉政建设责任目标》，多次组织警示教育，提高了全局干部反腐倡廉意识。备受关注的省旅游服务中心建设项目在国家审计署、省纪委、省财政厅多次的检查、审计中受到好评。四是提升机关干部素质。以“强素质、转作风、树形象”为目标，组织了省旅游局处级干部培训班，对全局处级干部进行了为期3天的封闭集训，邀请“九论十八谈”的主要执笔人、省社科院领导分别围绕“以领导方式转变促发展方式转变”、“如何当好处级干部”为大家授课，各处（室）长、二级单位主要负责人进行了发言，所有处级干部就提高能力素质、转变工作方式写出了心得体会。目前，全局干部想事、干事的热情正在积聚，服从、服务的观念正在树立，协作、协调的意识正在强化，扎实、落实的作风正在形成。

与此同时，省旅游局政务宣传工作取得新成绩，省委、省政府政务信息采用数量位居省直部门前列；精神文明创建再次通过省级文明单位复查；机关党的建设、廉政建设、政务公开、财务管理、后勤服务、平安建设、旅游援疆、节能减排、旅游协会、旅游促进会、老干部工作等各个方面均取得了新的成绩。

上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是省人大、省政协支持监督的结果，是国家旅游局关心指导的结果，是各级党委政府高度重视、强力推动的结果，是全省旅游产业发展协调指导委员会、省假日办联席会议各成员单位、相关部门、新闻单位和社会各界大力支持的结果，是全行业广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省旅游局，向关心支持我省旅游业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢，向在旅游第一线辛勤工作、默默奉献的同志们表示崇高的敬意！

当然，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全省旅游业发展存在的问题和不足：一是市场结构不优、质量效益不高的问题仍然比较突出。虽然我省入境游增长速度高于全国13.6个百分点，但我省入境游基数比较低，占比比较低，在全国处于中下位置，低于周边资源、区位条件相近的陕西、山东等省。二是管理体制不顺、企业机制不活的问题仍然比较突出。少数地方在旅游发展中，各类规划各自为“规”、发展布局各自为“阵”、资源配置各自为“营”、部门力量各自为“战”等问题仍然不同程度地存在。部分景区、酒店、旅行社机制不活，管理落后，制约了旅游业规模化、集约化发展。三是资金投入不足、项目块头不大的问题仍然比较突出。尽管我省去年旅游项目总投资规模达2527亿元，但与山东省旅游建设项目总投资8924亿元相比，仍存在较大差距。我省完成年度投资248亿元，只相当于山东省的五分之一。不仅如此，我省大块头旅游项目还不多，特别是超百亿项目更少。旅游发展基金虽有增加，但仍落后于多数省（市）。这些问题需要我们高度重视，认真解决。

二、充分认清旅游业发展面临的形势

做好当前和今后一个时期的工作，必须全面分析形势、科学研判趋势、准确把握态势。

从世界看，全球经济复苏是主线，但国际三大经济体复苏缓慢，欧债危机出现从债务危机向政治危机演化的趋势，全球经济运行充满不确定性。发达国家，国际金融市场剧烈动荡，经济增长动力不足；新兴经济体面临着外部环境复杂多变，大量热钱冲击以及政策紧缩对经济增长的抑制等问题，其经济增速将继续呈放缓态势。

从国内看，我国经济也进入新的发展区间，经济运行过程中的复杂性增加，经济发展方式和结构调整进入关键时期。年前召开的中央经济工作会议指出，当前我国发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但经济平稳运行仍面临不少突出矛盾和问题。一方面，“十二五”规划第二年进入投资项目集中建设阶段，扩大居民消费的政策体系不断完善，将进一步扩大消费对经济增长的贡献。《2012年瑞银环球展望》预测，得益于政策空间及结构性因素，以中国为代表的亚洲经济体仍有望成为全球“增长绿洲”。另一方面，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，刺激性政策逐步退出以及严厉的房地产调控政策将使得经济增速进一步放缓，地方财政风险和土地市场交易趋冷对地方投资融资能力形成制约，资源、劳动力成本上升抬高了经济增长的成本，出口放缓对工业生产形成一定压力。为此，中央经济工作提出稳中求进的总基调，强调既要“稳”，又要“进”，在稳中求进，在进中促稳。

从我省看，经济运行总体态势向好，随着世界经济格局大调整大变革，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的持续推进，我省具备在发展中抢占先机的有利条件。但企业生产成本上行压力加重，要素保障和环境制约压力加剧，经济回落风险和物价上涨压力加大，诸多压力叠加，深层次反映的是转型升级倒逼压力加剧，转型升级的紧迫感超过任何一个时期。

宏观环境的复杂性导致旅游发展的不确定、不稳定因素增加，旅游发展的土地、资金等要素制约依然存在。尽管目前旅游发展有困难、有制约、有瓶颈，但发展仍然是主线、是主题、是主流。之所以这么说，主要是基于以下四个方面的判断：

一是中原经济区大振兴大建设时代已经到来，旅游业发展的机遇更多。国务院发布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设正式上升为国家战略，标志着中原崛起、河南振兴迈出了重要一步，这为全省经济社会发展特别是旅游业发展提供了重大战略机遇。省委经济工作会提出的“总战略”、“总目标”、“总基调”也为旅游业营造了良好的外部环境，提供了强劲的发展东风。

二是经济大转型大提升时代已经到来，旅游业发展的空间更广。当前我省正处在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的攻坚时期。由于能源资源和节能减排指标制约，发展传统工业的空间越来越小。发展以旅游业为代表的低消耗、高收益的服务业项目，提高服务业在经济总量中的比重，是走结构调整、转型升级之路的必然要求和必然选择。经济方式转变带来的 “产业溢出效应”、我省承接转移带来的“市场虹吸效应”必将为我省旅游业提供巨大的发展空间。

三是文化大繁荣大发展时代已经到来，旅游业发展的动力更足。去年10月25日，中央作出推动文化大发展大繁荣的决定，为实现文化大跨越发展插上了腾飞的翅膀。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我省既是文化资源大省，又是旅游资源大省，而且在文化旅游融合发展上已迈出了步伐，在我省新一轮文化发展过程中，旅游业发展必将获得更加充足的条件和更加强劲的动力。

四是旅游大市场大消费时代已经到来，旅游业发展的潜力更大。中央经济工作会议提出，“要着力扩大内需特别是消费需求，拓宽和开发消费领域，促进旅游、健身、养老、家政等服务消费”。我国人均GDP已经跨过4000美元关口，我省的人均GDP也超过4000美元，大众旅游时代已经到来。特别是以我省为主体的中原经济区，将成为我国经济活力迸发、旅游消费旺盛的区域之一，再加上我省在中央电视台的宣传推介以及石武高铁的开通等优势发挥，完全可以为旅游提供源源不断的市场需求。值得一提的是，随着老龄化时代的到来，银发养老一族将成为旅游稳定的客源，旅游即将成为城市居民养老的一个途径。根据第六次全国人口普查数据，全国总人口为13.397亿人，其中60岁及以上人口占13.26%，我省老年人口将近1200万人。到2015年，全省60岁及以上老年人口将达到1580万人，占常住人口的15.71%。这些数据表明，旅游必将成为老百姓小康生活的标志和重要内容，发展休闲旅游的市场前景非常看好。

为此，我们必须保持清醒头脑，进一步增强机遇意识和忧患意识，未雨绸缪，以等不及的紧迫感、慢不得的使命感和坐不起的责任感，做好应对各种困难挑战的准备，以更加创新的理念、更加积极的态度、更加饱满的热情做好全省旅游工作。

三、强力推进2012年我省旅游工作

2012年是贯彻落实国务院32号文件精神、全面推进中原经济区建设的重要一年。近一个时期以来，省委、省政府相继召开系列重要会议，对今年经济工作进行全面部署。根据省委、省政府的要求和全国旅游工作会议精神，结合我省旅游工作实际，2012年全省旅游工作的总体思路是：全面贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议以及全国旅游工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚持“四个重在”实践要领，以整体提升为目标，以持续求进为核心，突出品牌引领、强化项目支撑、围绕市场拓展、着力服务升级，培育消费热点，壮大产业规模，提高质量效益，扎实推进全省旅游业健康快速发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为中原经济区建设作出积极贡献。

工作预期目标是：接待海内外游客3.48亿人次，同比增长13％，旅游业总收入3222亿元，同比增长15％。其中入境游195万人次，同比增长16％，旅游创汇收入6.3亿美元，同比增长15％。

工作重点是着力实施“七大提升计划”：

（一）实施旅游产品提升计划，持续推动旅游业转型升级。要紧紧围绕旅游产品上档升级，打造世界知名、全国一流旅游目的地的要求，重点从景区景点打造向板块集聚发展转变，从单一型产品向复合型产品转变，从观光型向观光与休闲度假、康体养生并重转变，努力形成集群态势和规模效应，进一步提升旅游产品的层次和水平。一是倾力打造旅游整体品牌。贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《河南省“十二五”旅游发展规划》，突出“一区两带四板块”发展重点，着力打造整体品牌。力争在国家旅游局的支持下，编制完成高水平的《中原历史文化旅游区总体规划》，将中原历史文化旅游区建设成为弘扬中华优秀传统文化的核心区域和华夏历史文明传承创新区的重要载体。加强与沿黄8省的区域合作，做好我省沿黄9个市、21个县的资源整合，配合国家局编制《大黄河区域旅游发展规划》，将河南黄河黄金旅游带打造成为荟萃华夏文明、凸显黄河文化的国际旅游精品带。整合南水北调中线工程沿线自然人文资源，建设体现地方特色和文化内涵，集人文景观、自然景观游览和城市游憩、生态休闲于一体的生态文化旅游带。同时，认真抓好文化体验、休闲度假、城市旅游和乡村旅游四个板块，培育一批具有中原特色且具有国际知名品牌的旅游产品。二是集中抓好旅游产业集聚区和休闲度假区。按照“编规划、给政策、订标准、强推进”的思路，抓好郑州新区、焦作云台山、登封嵩山、洛阳龙门、平顶山尧山—大佛、信阳鸡公山、许昌鄢陵、永城芒砀山、驻马店嵖岈山、南阳卧龙岗等10大旅游产业集聚区和黄河、伏牛山、南太行、桐柏－大别山等6个旅游度假区建设。省旅游局将通过标准的制定和实施，从占地面积、建设内容、投资总额、从业人数、经济效益等方面进行系统衡量，建立动态和常态的管理机制。会同相关部门尽快出台全省旅游产业集聚区和重点旅游园区建设指导意见，为集聚区建设和旅游园区发展营造更为宽松的政策环境。三是加快推进重大项目建设。突出抓好登封旅游小镇项目、嵖岈山温泉小镇、平顶山市温泉国际度假圣地项目、华强文化科技产业基地（一期）项目、洛阳龙门一号旅游综合开发项目、焦作中华太极养生旅游基地、云台山大型综合旅游项目、“轩辕圣境”黄帝宫文化产业项目、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、伏羲山旅游区开发项目等10大投资超亿元的项目。同时，抓好旅游招商引资，加快项目建设进度，确保全年签约旅游招商引资合同金额超过300亿元、实际到位金额超过200亿元、完成旅游投资超过200亿元。四是重点培育旅游强县。省旅游局将会同相关部门，广泛调研论证，多方征求意见，制定出台旅游强县的创建标准、考核指标、动态管理办法和奖励激励机制，调动各地党委、政府的积极性，以旅游强县的培育和评选为载体和抓手，推动全省旅游业快速发展。五是联合提升城市旅游形象。巩固与6个重点旅游市的战略合作成果，落实好已签约的合作内容，适时再选择几个市签订合作备忘录，重点支持合作城市打造旅游品牌。与地方政府联合，推动旅游景区创A升级，提升城市旅游形象。这里特别提出的是，创A升级很重要，保牌子更重要。国家旅游局对5A级景区实行了动态管理，我省10家5A级景区和所在地县（市）要高度重视，不可懈怠。

（二）实施产业融合提升计划，持续推动旅游业外延拓展。树立大旅游观念，把各种不同的资源整合起来，把各方面积极性调动起来，积极寻找旅游业与相关产业的交叉点、融合点，加快推进旅游业与相关产业的融合发展，拓展旅游产业的外延。要根据旅游市场的新需求，发展旅游新业态，打造旅游新品牌。一是巩固与农业融合成果，大力发展乡村旅游。进一步统筹乡村旅游、休闲农业和新型农村社区建设，编制完成具有地域特色的现代化的省域乡村旅游与休闲农业专题规划。以“百村万户”旅游富民工程为抓手，落实好省旅游局与省委农办、省农业厅、金融办等部门签订的战略合作协议，共同选择30个特色旅游村重点打造。通过与农业的互动融合，探索农业增值、农村增效、农民增收的新途径，为推动“三化”协调发展、服务中原经济区建设做出积极贡献。二是细化与工业融合合作，重点发展旅游商品。制定出台《关于加快我省旅游商品发展的意见》，从优惠政策、扶持资金、宣传推广等方面进行科学引导。成立河南省旅游商品研发中心，打造河南旅游商品示范店，探索连锁经营的方式，把河南旅游商品整体推向市场。举办中部地区旅游商品博览会和全省旅游商品创意设计大赛，开展“10种最具河南特色的旅游纪念品、10个最具创意的旅游商品设计大师、10大最具实力的旅游商品生产企业、10家最具潜力的旅游商品营销机构”评选活动。推动旅游商品企业创建知名商标，提高旅游商品发展的层次。三是深化与文化融合发展，打造文化旅游共生体。按照十七届六中全会关于推动文化大繁荣大发展的要求，落实与省文化厅签订的战略合作协议，重视旅游的教育文化功能，大力引导和培育积极健康、丰富多样的旅游文化。把旅游产业的市场优势与文化产业的内涵优势紧密结合，通过共同建设文化旅游园区、打造文化旅游村镇、推出文化旅游演艺等手段，形成文化与旅游互促互进、共生共长的良好局面。四是与相关部门合作，积极培育新兴业态。推动与交通、住建、林业、水利、国土等部门的合作，共同选择20个高速公路服务区、10个风景名胜区、10个自然保护区、10个水利风景区、10个地质公园进行重点支持，不断丰富旅游产品。与建设银行河南省分行合作，签约300亿元的金融授信，为旅游发展和项目建设提供资金支持。

（三）实施市场开拓提升计划，持续推动旅游客源结构优化调整。继续坚持“请进来、走出去”的营销战略，扩大旅游宣传的聚合效应、整体效应和放大效应，推动旅游客源向高端化发展。一是进一步明确客源市场定位。重点抓住以日本、韩国、俄罗斯为主的东北亚市场；以新加坡、马来西亚、印尼为主的东南亚市场；以德国、奥地利、西班牙为主的欧洲市场；以加拿大、美国为主的北美市场；以澳大利亚、新西兰为主的澳洲市场；以港澳台、长三角、珠三角、环渤海为主的境外和国内高端市场。开展展会和宣传推介活动，拉动六大客源市场。二是继续抓好重大活动。集中全力办好第三届世界旅游城市市长论坛及其配套的世界旅游城市旅游商品博览会、三门峡国际黄河旅游节等活动，继续为国际旅游业界和各国旅游城市搭建高端交流合作平台。巩固豫港旅游合作交流成果，深化“百千万”合作计划，启动“港澳市场倍增计划”。利用海峡两岸旅游业联谊会，加强与台湾旅游部门和业界的联系与沟通，共同拉动豫台旅游市场，同时继续实施“三年穿越计划”，赴台举办“穿越台湾走进校园”活动，深度推介河南旅游。组织中原经济区城市旅游联盟的年度活动，与山东联合实施“鲁豫有约－50万游客互动”活动。配合国家旅游局推出的欢乐健康游主题年，启动“欢乐游河南、体验大中原”活动，并抓紧制定我省《国民旅游休闲纲要》，推出更多的优惠政策，推动欢乐健康游和中原人游中原，让广大人民群众共享旅游发展成果。三是构建立体营销网络。多方协调沟通，积极整合政府、部门、企业、媒体“四方力量”，构建政府主导的城市形象营销、部门联合的行业协作营销、企业自主的产品推广营销、媒体跟进造势的营销体系，努力形成广覆盖、全方位、多层面的叠加效应。进一步提升中央电视台河南旅游形象宣传水平，通过动态调整逐步扩大我省旅游宣传的覆盖面。利用门户网站、机场、高铁、地铁和主流媒体等加强对河南旅游的市场宣传。与世界旅游组织合作，建立河南国际旅游目的地营销网络。与境内外大型旅行商合作，采取宣传补助或奖励的方式，使之成为河南旅游的境外代理销售伙伴。积极与省民航办、航空公司和郑州机场沟通协调，争取利用其优惠政策和资金共同开发航线所涉及到的重点客源市场，在境外设立新产品开发奖，培育和巩固郑州至香港、台湾、首尔、新加坡、曼谷等国际航线的客源市场。配合民航部门和航空公司开发日本、马来西亚、印尼等国际航线。

（四）实施服务质量提升计划，持续推动产业发展环境不断改善。一是加强监管，努力实现市场秩序规范化。继续开展质量服务年活动，重点进行零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费专项治理行动，规范旅游市场，有效解决长期困扰旅游服务质量的难症和顽症。继续推广云台山抓质量、抓标准、抓服务、抓效益的经验，不断提高全省旅游服务水平。努力抓好优质诚信游试点，持续提升河南旅游形象。加强质监执法队伍建设，充分发挥人大代表、政协委员旅游质量监督员和社会监督员的作用，强化对旅游市场动态监控。按照质量标准，加强动态管理，建立和完善旅游企业退出机制。借鉴国家旅游局游客满意度测评体系，选择30个重点旅游景区开展游客满意度调查工作。充分发挥旅游协会的功能，筹备成立河南省自驾游协会、河南省旅游协会景区分会、温泉与休闲旅游分会，进一步推动行业自律。二是健全标准，努力实现旅游服务持续化。召开全省旅游标准化经验交流会议，交流标准化试点示范经验，确定第二批全国旅游标准化试点单位和首批全省旅游标准化试点单位。进一步完善“百村万户”旅游富民工程标准体系。着手制定温泉、冰雪旅游产品的服务规范，探索旅游会展、旅游电子商务企业的服务标准，以标准化建设推动旅游服务质量的持续提升。三是创新手段，努力实现旅游发展信息化。切实做好“河南目的地数字旅游服务系统平台”建设，并加快国家863计划云计算平台落地运营，争取尽快投入使用。积极推进“三网一库”（旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库）建设，构建覆盖全省旅游信息的高速公路。四是完善设施，努力实现旅游集散网络化。省旅游服务中心要加快建设进度，确保今年9月其主体功能落地运营，完成省旅游服务中心二期工程土地征用和项目立项工作，争取早日开工建设。推进许昌、商丘、三门峡、洛阳旅游服务中心和全省旅游集散地建设，加快形成省城+门户城市+重要节点+目的地的游客集散联动服务网络。

（五）实施市场化程度提升计划，持续推动体制机制改革创新。按照国务院32号文件精神提出“先行先试”的要求，结合我省旅游工作实际，积极探索新形势下旅游业发展和体制机制创新的路子。一是理顺管理体制。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，继续探索符合政策法规、适应市场要求的管理体制，重点抓好小浪底管理体制试点工作。指导各重点景区、旅行社等体制改革和机制创新。积极推进旅游行业协会改革，加快政府职能转变，引导各级旅游行政管理部门把应当由行业协会承担的职能转移出去，不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。二是搞活企业经营机制。与省政府金融办等有关部门积极协调，继续推进各地旅游集团组建和上市企业培育工作，力争今年有1－2家旅游企业上市工作取得新的突破。积极扩大喜来登、万豪、首旅建国、锦江等国内外品牌在河南的管理和影响范围，大力培育本省饭店管理品牌。继续抓好少林寺武术馆开发经营机制创新的试点。以省旅游服务中心为依托，支持河南省旅游投资公司、旅游会展公司等做大做强，争取成立中原国际旅游交易所，支持港中旅与焦作市共建旅游银行，为旅游业发展搭建更直接、更便捷的融资平台。三是完善激励扶持机制。继续推动落实国务院41号文件特别是对旅游企业的优惠政策，做好协调与督导，会同有关部门进一步研究制定扶持旅游企业健康发展的措施。

（六）实施人才队伍素质提升计划，持续推动旅游产业向智力密集型发展。旅游业发展需要创意、创新和创造，需要从劳动密集型向智力密集型转变。实现这一过程，人才的智力支撑至关重要。一是抓好人才引进。力争引进更多的策划创意人才、规划设计人才、项目运作人才、科技信息人才、国际营销人才、高端管理人才等专家型、高层次人才。充分发挥旅游专家委员会和旅游专家库的作用，聘请国内外知名旅游专家担任旅游发展顾问，为我省旅游业发展出谋划策。二是抓好人才培养。抓好现有从业人员的培训，争取培养开发出更多的高层次人才和实用型人才。继续抓好与相关旅游院校合作，共同促进旅游人才培养。落实全省旅游培训计划，继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训，全年培训人数超过3万人。今年省旅游局将重点抓好旅游系统1000名高级管理人员的业务培训。并积极协调将今年旅游系统业务培训内容纳入省人事厅的学分制管理系统。进一步加强中部地区旅游人才培训基地建设。配合旅游职业学院承办好全国导游大赛，举办全省导游技能大赛和文明景区评选活动，提高旅游从业人员的服务水平。重点加强导游员队伍建设，着重在导游管理体制改革、导游日常监管、导游保障机制建设等方面下功夫、搞试点，规范导游从业行为，改善导游工作环境。三是抓好人才交流。进一步加强河南旅游人才网建设，打造河南乃至中部地区旅游人才交流平台。与省教育厅联合举办第二届全省旅游人才交流大会，实现旅游院校与旅游企业的有效对接，进一步提高院校培养的针对性和旅游专业学生的就业率。

（七）实施自身建设提升计划，持续推动旅游工作方式转变。一是进一步强化素质培训。坚持分层分级，采取集中培训、座谈交流、演讲比赛、岗位竞赛等方法，在省旅游局机关开展素质提升活动。开设“河南旅游周末大讲堂”，聘请省内外旅游专家定期授课，提高机关干部的思维能力、理论水平和业务素质。二是进一步振奋精神状态。继续开展创先争优活动，以系统评先表彰激发全体干部职工的工作热情。进一步加强机关后勤建设，努力改善工作生活环境，确保干部职工全身心地投入工作。三是进一步转变作风。深入推进“三具两基一抓手”、“两转两提”和内修外联，推动机关建设从管理型向服务型转变，推动工作作风从宏观指导向具体指导转变，推动工作方式从重视运用行政手段向更加重视运用市场手段转变。同时，要加强党的建设、行风建设、廉政建设，巩固精神文明创建成果，进一步发挥旅游协会、旅游促进会的作用，树立旅游行业和旅游系统的良好形象。同时，继续做好旅游援疆工作，重点从规划提升、市场开拓、人才培训等方面对哈密地区旅游给予支持帮助。

同志们，国际国内各方面的挑战在考验我们，周边省份旅游竞争发展的态势在激励我们，中原经济区建设的机遇在检验我们，旅游业做大做强的责任在召唤我们，建设全国旅游经济强省的使命在感召我们。我们一定要始终保持奋发有为、争先进位的好势头，增强逆水行舟、不进则退的紧迫感，在省委、省政府和国家旅游局的坚强领导和关心支持下，上下一心，团结一致，脚踏实地，顽强拼搏，全面完成今年各项目标任务，奋力开创旅游产业务实发展、持续求进的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！