“潜规则”隐患
    如何监管境外地接社的服务质量？如何保障游客出境旅游的人身财产安全？上海各旅行社负责人均表示，合同是首道关口。刘明华说，合同的制订是一个严谨且有较长周期的过程。“首先分派专人研究、分析、拓展不同市场，在符合当地相关机构以及我国国家旅游局认可的供应商中，通过调查他们的业绩、资源、知名度，遴选出合适的合作对象，一般是每个地区两到三家。此后，还要分析游客需求，请律师把关，制定并签订合同。”
    合同条款罗列得相当详细，囊括了大量细节问题，同时要经过国内组团社各级领导的层层审订。除了事前签订合同，旅行社还会在旅行结束后，回收游客意见调查表，听取领队及其他跟团工作人员的汇报，检查境外合作伙伴的服务质量，再反馈给境外地接社。投诉较多的地接社，将被取消合作资格。“我们请每名游客都参与监管工作，这样才是最有效的。”郁伟华说。
    “我们主要通过两个渠道对境外供应商进行监管。”上海锦旅总经理葛万军表示，“契约合同”与“市场制约”双管齐下的监管手段，为保证出境旅游质量立下了不小的功劳。然而，面对许多扰乱市场的“潜规则”，企业光靠签订合同和收集反馈来进行市场制约，已经显得力不从心。
    葛万军说：“现在很多境外地接社根本就没有进入国家旅游局和目的地国家旅游管理部门的认证或推荐名单，只是到上海来设立一个办事处。”这些境外地接社，或是挂靠国内某家有出境游资质的旅行社，或是承包具有出境资质旅行社的某个部门，甚至只挂上某某“商务公司”的头衔，就开始揽客收团，再拼给国内组团社，旅游质量很难保证。
    这些“地下组织”，严重地扰乱了出境游市场的秩序，也挑起了低价恶性竞争。“春节黄金周期间，14天的美国全境游，2.6万元左右的报价其实已经很便宜了。”刘明华给记者算了一笔账，春节期间机票贵，要占到1万多块，剩下1万多，游客从纽约玩到夏威夷，连吃带住、用车、景点门票、导游服务，再加上旅行社管理费用，怎么说都有点捉襟见肘。组团社压价，境外供应商服务水准跟着缩水，四星的酒店换成三星的，六菜一汤换成四菜一汤……
    郁伟华表示，监管境外地接社是必须的，但首先是国内组团社不能过分压价。“我们应该争取双赢的局面，保证对方有足够的利润空间。”