国家旅游局“国民休闲计划”一经提交，反响强烈。积极响应者如广东省，闻风而动，先于国家旅游局推出了一系列鼓励旅游的具体行动计划，并立即受到全省旅游界的热捧。也有不以为然者，认为旅游休闲不仅是拉动内需的一种手段，更重要的是一种民生权利，是经济发展到一定水平后公众应该享受的休息福利，不应把它功利化和特权化。
    笔者认为，“国民休闲计划”虽然是在特殊经济背景下推出的应对举措，但其积极意义不可否定。当下全国各地、各行各业都在拉动内需，确保经济平稳增长，作为关联度较高，提供就业机会较多，拉动内需作用比较明显的旅游产业，主管部门适时出台稳定旅游市场，扩大旅游消费的政策举措，应当得到肯定。
    实施“国民休闲计划”具有双重意义。其一是拉动内需。其二是促进旅游产业转型。改革开放三十年，我国人均ＧＤＰ已超过２０００美元，一大批大、中城市已超过３０００美元，进入包括旅游消费在内的精神文化需求的旺盛期，旅游业开始由观光型向观光休闲型转变，大众休闲正在成为旅游的主要业态，“国民休闲计划”将发挥强力的引导和推动作用。国家出台的十条和河南省出台的八条刺激经济的计划，都把产业结构调整和优化作为最重要的领域，国民休闲计划作为旅游产业结构调整的重要举措，正好与国家相关政策对接。
    制定和实施“国民休闲计划”，要统筹处理好拉动内需的现实针对和民生权利长远设计的关系，做到两个兼顾。鼓励更多的国民出游，要有相关的配套措施作保证。比如降低景区景点门票价格，使更多的人游得起。把带薪休假制度落实到机关、企业、事业、国有、民营等所有行业和所有岗位，以保证国民有休闲的时间。还要研究如何惠及到占国民大多数的农民的休闲需求，以体现公平性。要开发更多的休闲旅游产品，以保障市场供给。最重要的则是千方百计提高国民的收入水平，要想刺激包括旅游休闲在内的消费需求，首先要让老百姓手中有钱。欣闻国家发改委正在起草一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案，涉及到调高个税起征点，大范围提高社会工资水平，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制等多个领域。此项计划将给“国民休闲计划”的出台和实行提供新的引擎。
    （作者系河南省发改委经济研究所所长）
    新闻背景
    国家旅游局将出台相关措施应对旅游市场不景气，已向相关部门提交了“国民休闲计划”，该计划包括奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等。（《新快报》１１月２０日）