城市是旅游业发展的主战场，是“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的主阵地，城市旅游行业协会一头联系政府，一头连着产业，直接面向旅游企业。在改革发展的大潮中，在旅游业转型升级的进程中，近年来各地城市旅游行业协会的改革发展正在不断推进。但从总体格局和现状来看，还是步履缓慢，而且参差不齐，与改革发展的目标还有不小距离。大体可概括为以下几种状况：

    一是旅游行业协会还是和旅游行业主管部门“两块牌子一套班子”，很少独立开展工作，行政化色彩依然很浓。

    二是协会主要领导由旅游局退休或退居二线的原局领导干部担任，但工作人员和财务关系仍然依附旅游行政管理部门，呈现出附属化倾向。

    三是工作人员和财务关系已与旅游行政管理部门脱钩，但由于协会法人治理结构和工作运行机制的重建没有跟上，又常常囿于工作经费短缺，协会活动难以正常，存在着协会工作边缘化的问题。

    四是协会的“人、财、物”和办公地点都与行政管理部门脱钩，但政府部门的职能转变滞后，应当转移、委托、授权给协会的部分职能事项不能落实到位，使得协会处于职能空泛化的状况。

    城市旅游行业协会的改革发展是一项系统工程，它需要打破一些旧的观念、旧的模式，创立一些新的认识、新的机制。国家旅游局《关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》（征求意见稿）中提出的“从协会的现实和长远发展出发，循序渐进、逐步到位，积极推进协会的改革与发展”的指导思想是十分正确的。但从实际进程来看，我们认为在旅游协会改革发展的推进上存在着“稳步有余，积极不足”的问题；它需要政府、部门、行业、协会“四轮驱动”，协调步伐，合力推进，才能“水到渠成”，渐入佳境。

    （一）各级政府要高度重视行业协会的改革，关心行业协会的建设，发挥行业协会的作用。

    关键是要充分认识到行业协会是经济社会发展的一支重要力量，是建立和完善社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分，是加快政府职能转变，承接政府转移职能，形成行业管理和社会管理合力，推动经济社会科学发展的重要着力点和支撑；从而更加自觉地加大协会改革力度，改善协会发展环境，落实协会改革政策，支持协会开展工作。政府是旅游协会改革发展的原动力。当前最需要各级政府做的是：针对我国旅游中介机构发育很不健全的现状，加强支持旅游协会改革、发挥旅游协会作用的政府导向和舆论导向；在政策和机制层面上把政府不该管、应由协会办的部分政府职能转移到旅游协会，并帮助创造条件落实到位；建立正常的政府与旅游协会的双向交流制度和协会参与政策制定的征询机制；带头推行政府向旅游协会购买服务制度，协调有关部门落实购买协会服务的资金；加强对旅游协会的工作的监管，并支持协会独立开展工作，鼓励协会大胆创新探索，从而使协会不再是政府和企业的附属，不再因职能不明而茫然，不再为经费短缺而无奈，不再因形同虚设而徘徊，而是心无旁骛地做好自己该做的事，尽好自己该尽的责，发挥自己应有的作用和贡献。

    （二）旅游行政主管部门要加快落实部分行政职能的转移，加强行业管理机制的创新力。

    加快协会改革创新步伐，实现政会分开，切实将应当由协会承担的职能和机构转移到协会，把一些适宜协会开展的工作委托给协会，将管理企业的部分事项授权给协会，支持和保障协会独立开展活动，是旅游发展体制改革的必然趋势，是旅游管理体制创新的必然途径，也是旅游行业主管部门的责任所在。尤其是在职能转移这一问题上，要从长期以来沿袭的传统思想观念和习惯的传统管理方式中解放出来，要走出“职能转移是权力旁落”的认识误区，要克服“舍不得转”、“不放心转”的心理障碍，主动地转，切实地转，创造条件积极地转，并且“扶上马，送一程”，并和协会一起探索和建立协调、沟通、合作、共管的长效机制，从而让自己从不该管的事务中解脱出来，指导和帮助协会做好承接的工作。集中精力探索和建立旅游行业管理的新模式、新机制，提高驾驭旅游业创新发展大局的能力和水平；开创政府行政管理和协会社会管理各司其职、相辅相成、形成合力的崭新格局。

    （三）旅游行业和旅游企业要关注、支持，并积极参与协会的改革和发展。

    现在各级旅游协会中本行业企业的入会率普遍不高，原因是多方面的：一是长期以来旅游协会功能弱化，企业认为加入协会没啥意义；二是协会活动行政化色彩很浓，企业不感兴趣，甚至认为增加负担；三是企业市场化程度不高，意识不强，仍然停留在“有困难找政府”的陈旧观念之中；四是对于协会承接部门政府职能信心不足，认为是“换汤不换药”，甚至发出“收费项目越来越多，服务协调越来越少”的怨言。这是来自行业和企业的信号和警醒：必须加快协会改革，必须努力建设行业需要、企业欢迎的协会组织。同时，协会是行业利益的代表、企业自己的组织，是具有自我管理、自我服务、自我发展特点的社会中介组织。协会的改革发展需要社会的认同支持，需要行业的共同参与，需要企业的群策群力。所以政府和行业主管部门要加强对社会、对企业进行协会地位作用、协会改革举措、协会发展前景的宣传、引导；行业协会要在改革发展中充分听取企业的意见，凝聚行业的聪明才智，开展适应市场要求和企业需求的工作和活动；从而把旅游协会推向市场去，让更多企业走进协会来，并成为协会改革发展的主体和动力，和协会一起成长，一起发展。

    （四）旅游协会必须提高自身能力，激发改革发展的内生动力，增强创新发展的生机活力。

    这是关键所在。政府职能转移需要一个过程，我们不能等、不能靠，而要主动去探索；只要符合改革发展方向、适合协会性质特点的，我们就要大胆去试，积极去闯。政府职能转移不会“一蹴而就”，提高承接的能力，建立承接的机制，创新承接的方式，把承接的职能落实到位，我们需要加倍努力；承接政府转移的职能也不是协会改革发展的“最终目标”，围绕“把协会建成公信力强、功能完备、运作规范、作用显著，能适应社会主义市场经济和新时期旅游发展要求的新型行业协会”的目标，还有许多方面需要去创新，还有许多领域可以去开拓，譬如积极开辟更多有效的渠道和途径，架好政府和企业之间的桥梁纽带，扮好反映企业诉求、维护行业利益的角色；把握行业动态，了解企业需求，找准工作着力点，为行业和企业提供更加贴切的服务；把握“市场化、产业化、社会化、国际化”的方向，搭好资源整合的平台，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发展旅游产业新的业态，拓展产业发展新的领域；按照“自立、自主、自律、自养”的原则，建立健全协会法人治理结构，完善协会内部管理机制，培养一支热心协会工作、适应协会特质的工作人员队伍，以及搭建一些新的产业平台和创办一些中介机构，切实增强协会的“造血功能”和自我发展的能力等等，这些都呼唤着我们打开眼界，拓宽思路，奋发有为。“有作为就能有地位，有地位更能有作为”。只要我们不辱使命，不懈努力，积极探索旅游协会改革发展的新路子，就一定能够全方位地提高协会的能力和水平，开创旅游协会工作的崭新局面，为“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”做出更大的贡献。