2011年，国家旅游局邵琪伟局长在全国旅游工作会议上指出，“旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作”，要“重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学”的问题。据此，完善国内旅游接待统计体系的工作加快提上重要日程，当年2月启动试点工作，北京等7个省（区、市）成为首批试点地区。经过一年多的努力与探索，试点工作顺利完成，并达到预期目的。2012年6月，国家旅游局召开国内旅游接待统计体系首批试点工作总结会暨第二批试点工作启动会，通报了首批试点情况并扩大试点范围。7月，第二批试点工作正式开展，河北等16个省（区、市）加入试点行列，试点范围扩大到23个省（区、市）。

    为进一步深化认识、扎实推进第二批试点工作，本报现全文刊登杜一力副局长在国内旅游接待统计体系首批试点工作总结会暨第二批试点工作启动会上的讲话。

    国家旅游局副局长 杜一力

    一、旅游统计对旅游产业迅速发展的支撑作用不可替代

    我国旅游业的发展始于改革开放初期的入境旅游，在入境—国内—出境的三大市场发展轨迹中，在每一次旅游发展的关键时期，旅游统计工作都发挥了坚实的支撑作用，比较快地适应了旅游业发展，旅游业成长壮大发展的历史也是旅游统计工作奠基、起步和发展完善的历史。

    （一）适应旅游业发展进程，统计内容不断拓展

    改革开放以来，在旅游管理部门的职能建设中，旅游统计与时俱进，负起了各个发展阶段推动旅游业科学发展的责任，各种统计调查制度和方法随着旅游业的发展不断丰富完善。

    一是率先采用抽样调查的方法，建立了入境旅游统计制度。遵循联合国统计委员会批准的旅游统计标准，采用国际上先进的抽样调查方法，旅游部门对入境旅游人数、过夜人数和外汇收入进行了34年不间断统计，充实、完善和丰富的统计数据，为我国入境旅游发展作出重要贡献。

    二是稳步推行出游接待分别调查的方法，逐步推进了国家和地方国内旅游统计制度的形成。从1993年起，国家旅游局就联合国家统计局开展了国内旅游的总量调查，1998年下发《地方接待国内旅游者抽样调查实施方案》。旅游部门从需求角度，相继推行出游和接待的抽样调查，分别适应了国家层面和地方层面对于国内旅游数据的不同需求，形成了独具中国特色和行业特色的国内旅游统计抽样调查制度，在扩大内需的战略政策中，体现出自己的作用和地位。

    三是正在运用专项调查的方法，对出境旅游花费统计调查体系进行调查。为更好地反映出境旅游市场发展情况，深入了解旅游服务贸易结构变化，针对出境旅游花费统计数据缺失问题，国家旅游局与国家外汇管理局等部门联合开展了“建立中国公民出境旅游花费统计调查体系”的专项研究，并于2010年和2011年分别在北京、上海、广州、深圳和成都等地开展了试调查，为建立出境旅游花费统计调查体系进行了有益尝试。

    四是坚持和深化企事业单位报表报送体系，满足了旅游行业发展和管理的多种需求。旅游统计工作始于旅游行业报表，随着旅游业的发展，在不断开展各项旅游抽样调查，建立调查制度的同时，旅游部门始终没有放松对各地上报行业报表的要求，通过报表汇总掌握旅游行业数据。我们的旅行社、饭店的行业数据延续而且权威，景区、教育培训以及旅游投资等行业数据正在完善，初步形成了旅游行业完整的统计体系，丰富了旅游统计的内容，特别是这些行业报表汇总出来的数据，使我们摸清了行业的家底，指导了行业的发展。特别是旅行社行业数据在行业管理过程中发挥了重要的作用，提升了信息管理的水平。

    （二）在旅游业统计体系的完善进程中，统计工作思路和方法不断创新

    一是抽样调查的方式创新了

    当时的统计方法，反映了市场规模，并且提供了对市场进行细分的工具，帮助旅游统计最先跟上了大产业大市场需求。90年代初开始的抽样调查是当时旅游统计方法的重大创新。抽样调查是当时旅游统计方法的重大变革，因为当时的部门统计始于行业内统计，反映的是行业发展状况。

    但随着旅游业的快速发展，旅游市场综合性的特点逐渐明晰，旅游行业数据不能代表整个旅游业的发展状况，行业统计分类限制了对旅游业的认识，旅游业综合性强、带动性大、关联性高的特点通过分布在各个要素、各个行业的旅游行业统计无法体现。因此，抽样调查的实施获取了旅游业发展的第一手资料，成为重要的旅游统计手段。旅游部门由此真正掌握了旅游市场的规模、流向以及起伏，掌握了旅游业发展的状况，适应了旅游业发展阶段的主要需求，适应了旅游业作为综合产业的特点，为以后旅游业快速发展奠定了基础。

    二是创建旅游卫星账户，为战略性支柱产业定位提供科学依据。抽样调查反映的是市场规模，创建旅游卫星账户反映的是旅游业与国民经济其他行业的关系。为准确反映旅游业在国民经济中的地位和作用，2002年国家旅游局联合国家统计局启动了国家级旅游卫星账户研究工作。通过该账户的编制，第一次科学明确了旅游业与国民经济其他行业的关系，比较充分反映了旅游在拉动经济、推动就业以及财政增长等方面的作用，为进一步明确旅游业战略性支柱产业的定位提供了科学依据。旅游卫星账户的建立是我国旅游统计工作为旅游业服务的一个重大创新，它的意义在于对相互融合的现代产业体系每个产业的地位和作用有一个科学认识。这个创新将对其他服务业的发展起到示范作用。

    三是各地旅游统计积极创新，为当地旅游业发展服务。在争取中央和有关部门支持，提高与完善国家层面旅游统计工作同时，地方旅游统计工作也得到当地政府越来越高的重视，服务地方经济社会发展的能力和质量显著提升。很多地方在完成国家任务的同时，还开展了很多地方性工作，为当地旅游业健康发展发挥了积极作用。在创新旅游统计工作机制上，北京采用出游市场、接待市场由统计局开展旅游统计工作的方式，将抽样调查与旅游行业内统计归口到统计局，使得数据的获取、发布更具权威性；在拓展和丰富旅游统计内容上，天津、上海和广州等地开展了本地居民出游调查，掌握了出境游、出省游以及本地游等细分市场情况，弥补了本地居民出游调查的缺失；在创新统计手段和方法上，江苏率先研究编制了省级旅游卫星账户，浙江、贵州、广东和河北等几个省也先后进行了编制工作，山东则在旅游统计调查制度中增加对旅游投资与项目的统计，并对数据与信息实行动态管理。希望大家，尤其是领导同志，对于批评和不理解，有更多的自觉说明，为统计工作者创造一个良好的工作环境。