在社会主义市场经济体制和机制发育不够健全的背景下，规范旅游市场秩序和提升服务质量任务十分艰巨，并非一蹴而就。旅游市场监管方式与旅游业发展现状不适应，迫切需要创新 

    日前，国家质检总局和国家旅游局联合印发《关于开展贯彻质量发展纲要，提升旅游服务水平专项活动的通知》，并从九方面对专项活动的具体内容和重点举措做出了部署。政府部门合作，实施综合治理，这本身就是旅游市场秩序和旅游服务质量监管方式的创新。

    改革开放30多年来，在旅游业蓬勃发展的进程中，各级旅游行业主管部门一直把规范整顿旅游市场、提高旅游服务质量作为重中之重，专项整治活动不断，专项打击行动连连，积极作用日益显现。但是实际效果怎样呢？常见这样的现象：专项行动期间轰轰烈烈，市场秩序明显改善；专项行动过后无声无息，市场秩序不见根本好转；往往是同一个问题，过一段时间再来一次整治，简单重复，效果平平；往往是同一个举措，但总让人觉得差一把火候，不能落实到位，难以标本兼治。

    原因在哪里呢？一是在社会主义市场经济体制和机制发育不够健全的背景下，旅游市场的秩序建设和质量建设任务十分艰巨，并非一蹴而就；二是旅游市场监管方式与旅游业发展现状不适应，迫切需要创新。

    创新监管方式，提高监管水平，首先要从以往急风暴雨式的专项整治转向谋划建立长效机制、实现标本兼治，也就是要更多地运用经济、法律和标准的手段实施对旅游行业的市场监管。加快综合性旅游立法工作，并借助旅游立法，建立全方位、全过程的旅游监管体系，构建起机制合理、措施有效、操作易行的旅游监管格局是提高监管水平的根本途径。治本必须抓根本，但愿此次专项行动能像通知中所说的“将年度性专项活动与长期性基础建设有机结合”，在重点整治的同时更加重视建设，切勿再一次轰轰烈烈走过场。

    标准化建设是创新监管手段的重要措施，国家旅游局和国家质检总局应该紧密合作把标准化建设放在更加重要的位置。从数量来说，我国旅游行业的各类标准已经不少，问题在于宣传贯彻力度不大，标准的作用发挥不够；希望在此次专项活动中加强旅游行业各类标准的宣传贯彻，不仅要在行业内宣贯，更要面向社会、面向广大消费者宣贯，让大家都能了解和掌握标准，以切实发挥旅游标准在规范经营管理、规范市场秩序、规范旅游服务等方面的引导作用和制约作用。从整治突出问题着手，在建立长效机制上着力，专项活动必将事半功倍。

    创新监管方式，提高监管水平，必须从单一的行政监管转向行政监管与市场监管、社会监管的“多管齐下”，综合治理。

    长期以来在旅游监管上存在着行政监管过度、市场监管和社会监管不足的问题，也许就是认为市场机制发育不够健全不得已而为之。

    其实从长远看，旅游市场存在的问题只有通过市场机制和市场监管去调节、去解决。我们应该更多在产业政策和制度环境上下工夫、花力气，从而培育市场机制、提升市场调节功能。市场监管不是对一事一时的专项整治，而是以“更加开放的旅游市场、更加公平的竞争环境、更加严格的运营监管”三位一体的机制，使得任何一家旅游企业都不再可能获得源于行政资源的垄断地位，都不再可能钻到政策和机制的空子，而只能通过为客户提供更好的服务去获得市场竞争优势，只能服从市场竞争优胜劣汰的法则。

    市场监管还有一个重要的原则，即“公开、公平、公正”。公开就是信息公开，现在旅游市场许多质量问题和纠纷就是源自信息不公开、不对称；我们高兴地看到此次专项活动中做出了“发布旅游服务质量标杆企业名单”和“建立旅游业质量失信黑名单制度”等重大举措，看到一些城市采取公开旅游业各类服务规范和质量标准、公示旅游诚信服务企业和质量承诺、甚至公布品质旅游参考价等方式去引导旅游市场和理性消费。建立“公开、公平、公正”的市场机制，保证所有的旅游市场参与者都能遵循市场经济的法则，在相互尊重对方的基础上，共同进行旅游活动，共同监管旅游市场，这就需要更加重视市场监管。至于社会监管，把游客满意度调查常态化，并纳入社会体系，让消费者直接参与，就是社会监管的创新之举；发挥行业协会在社会监管中的特殊作用是国际优秀旅游目的地的成功经验，遗憾的是，现在我国各级旅游协会在这方面的功能太弱了；加快把一部分政府职能转移到行业协会去，让行业协会充分发挥行业自律作用和社会管理职能，从而构建一个行政监管、社会监管、市场监管、行业自律和游客监督的全方位、立体式的旅游监督体系，这正是我们期待并必须为之努力的愿景。

    创新监管方式，提高服务水平，必然要求各级政府和旅游行业主管部门加强和改善公共服务、公共管理。

    有些旅游服务质量问题并不是出在企业，而是源于公共服务和公共管理不够完善，乃至缺失。比如一些地方游客投诉难、受理慢的问题，公共服务设施不够配套的问题，旅游车船的管理问题，景区开发过度商业化的问题，导游管理机制严重滞后的问题；行业资质和质量培训日渐削弱的问题等等，这些问题的整治对象也许不是微观的企业而是宏观的行政主管部门，因而更需严加管理。

    政府和行政主管部门的根本任务就是要为旅游企业创造一个更好的发展环境，为游客创造一个更好的消费环境。