林州市旅游局局长牛宏伟发言

    林州市旅游局：“三色”美太行 平安来护航

    林州有着得天独厚的旅游资源。境内的林虑山是八百里太行山最美的一段，举世闻名的人工天河——红旗渠像一条蓝色飘带缠绕其间，世界各地的滑翔爱好者放飞在蓝天白云之上，形成了林州独有的红绿蓝“三色”旅游品牌。2015年，全市共接待游客571.7万人次，实现旅游综合收入12.5亿元，其中接待韩国游客由2011年的0.6万人次增加到10万人次，被韩国观光协会评为“韩国游客最喜欢的中国名山”，成为继张家界、黄山之后接待韩国游客最多的山岳型景区。

    在推进林州旅游较快发展的同时，我们深知旅游是美的享受，旅游安全无小事，旅游安全是底线。2015年，全市共开展旅游安全专项检查4次，累计排查隐患384项，其中：立即整改150项，限期整改222项，落实整改372项，整改率达到96.88%；关停不符合安全要求的景区（点）2个，隐患设施2处，确保了安全无事故。

    一、强化三种意识，建立长效机制

    一是安全就是最大效益的意识。每次开会，我们都用过去发生在身边的教训，给经营单位算经济帐、社会帐，使大家充分认识到：没有安全，就没有秩序，也就没有效益。思想上的高度重视和清醒认识，内化于心、外化于行，为平安景区创建和旅游安全工作奠定了坚实的思想基础。

    二是严守安全工作的“三线”的意识。即在工作中“坚守底线，不闯红线，不碰高压线”的意识。使平安景区创建和旅游安全工作从形式到内容、从目的到结果、从系统到社会，入脑入心，家喻户晓。

    三是旅游安全是全社会共同责任的意识。既要求旅游部门担起应当担负的法定责任，也要求政府各职能部门不放松应负的法定责任。为此，林州市成立了由书记、市长为首的高规格旅游安全生产领导小组。交通、公安、公路、安监、卫生、住建、旅游等12个安委会成员单位，也成立了相应的安全生产领导小组。每年年初，市政府都要与各安委会成员单位签定《安全生产目标责任书》，通过逐级细化分解，做到了工作有人抓，问题有人管，责任有人担，形成了统一指挥，上下联动，责任明确，齐抓共管的良好工作局面。

    二、抓住三个重点，制定工作台帐

    一是重点完善景区设施。太行大峡谷景区位于石板岩镇，是扁担精神的发祥地，也是“四有”干部谷文昌的故乡。2011年，与省建投进行深度合作后，在精细包装打造了王相岩、桃花谷两个景区的基础上，又新开发了全长近30公里的太行天路，使两个景区连为一体。2014年冬季，旅游公司投资1630万元，对13.5公里的旅游环线道路进行了拓宽改造，增设安全防护栏杆4.5公里，同时新建一个中转停车场。停车场上有20米的切坡，下有近400米的悬崖，虽然设计、招标、施工、监理等各个环节都把握的较好，但是出于对游客安全的考虑，去年我们痛下决心，责成太行大峡谷聘请河南省交通设计院的专家，现场勘测把脉、现场出具药方，最后决定：采取高压钻孔喷浆注射的方式进行安全加固，每个孔0.5厘米，辐射0.75平方米的半径，以梅花桩形式进行技术处理，总投资400余万元，是原来土石投资的6倍。通过改造，停车场由土石结构变为水泥结构，增加了安全系数。

    二是重点管好景区公交。太行大峡谷景区共有内部公交62辆，每天行驶在海拔1200米的太行天路上， 如果出现一起安全事故，后果不堪设想。为此，我们在狠抓车辆年检等相关安全要件的同时，又采取了以下“五关”措施：一是司机上岗关。司机必须持证上岗、与劳务公司签订合同，并具有5年以上驾龄；二是车辆限速关。所有公交车辆都安装限速器，限速30码；三是晨会宣誓关。每天上班前，所有司机都要举手进行驾驶宣传宣誓；四是调度监控关。每辆车都装有GPS定位系统，车辆调度中心随时都有实时监控画面，一有违章行为就会语音提示；五是奖罚兑现关。每年评出5名最佳司机，给予荣誉和经济奖励。

    三是重点抓好旅行社用车。坚持“六不用、二保证”：即无营运资质的客运车辆不用，驾驶员无客运车辆驾驶资质的客运车辆不用，驾驶员无驾驶证的客运车辆不用，驾驶员无客运车辆上岗证的客运车辆不用，无旅游客运车辆专用标识的客运车辆不用，所租客运车辆近期没有进行安全检修的不用，保证组团用车外出单程200公里以上配置2名驾驶员，保证所用车辆按规定投保足额“车上人员责任险”。旅行社年内发生两次以上违规租车的，吊销其经营许可证。

    三、制定三个方案，严格责任追究

    为有效整合力量，变旅游系统的单打独斗，为全社会的齐抓共管，变临时的突击为长效机制，变被动应付为积极工作，我们牵头组织制定了三个安全工作预案︰一是以市政府文件印发了《林州市突发旅游安全事故应急预案》；二是以旅游局文件出台了《突发旅游安全事故应急预案》；三是各备案景区、星级饭店和旅行社也建立了各自的企业《突发事故应急预案》。这三个预案形成了一个“纵向到底，横向到边”的安全责任网络。年初，市政府将各景区（点）、旅行社的安全管理纳入到年度目标考核中，以明察与暗访相结合的方式进行安全督查并实施计分排名，对问题严重、治理不力的单位，实施一票否决。同时，依法责令其停业整改。