在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到旅游业发展中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在四个方面：一是体制机制不顺。体制性障碍仍然是我省旅游业发展的最大制约因素。拥有优质资源的国有旅游企业、改制旅游企业和相关事业单位，产权不明晰、“三权”不分离，条块分割，各自为政，多头管理的现象还比较突出。二是资金投入不足。近年来，我省旅游业各方面投入虽然大幅增加，但与周边省份相比仍显不足，无论是财政投入还是招商引资和先进省市比，都有较大差距，这是我省旅游基础设施跟不上旅游发展的主要原因。三是产业外向度不高。入境游是我省旅游市场的一大短板，在全国处于落后位置，与周边资源、区位条件相近的陕西、山东相比存在较大差距。机场、航线、航班少尤其是国际航线少，一定程度上影响了国际游客出入、外来资本进入以及先进技术和经验的引入。四是市场主体不强。我省现有的旅游企业普遍弱小，目前没有一家收入超10亿元的企业，2010中国前20强旅游企业集团河南没有一家。我省旅游企业经营机制不活，风险抵御力和市场竞争力不强，市场主体的作用没有很好地发挥。针对以上问题，我们一定要高度重视、认真研究解决。
    二、“十二五”期间我省旅游业发展基本思路
    “十二五”是我省旅游业发展的战略提升期、机遇叠加期和黄金发展期。一是我省旅游业发展优势明显。国内外旅游产业发展的主要趋势，凸显了河南旅游产业的相对优势。从浅层观光旅游向深度文化体验转变，我省历史文化优势更加明显；从单纯景区景点发展向以城市为核心的旅游目的地打造转变，我省城市密集的优势更加明显；旅游产品从观光产品向多业态转变，我省多样化的资源和产品优势更加明显；旅游产业与其他产业融合发展的趋势，可以充分发挥河南产业门类齐全的综合优势。二是我省旅游业发展条件优越。“十二五”期间，是我省交通格局发生重大变革的时期，交通将呈现出网络化、高速化、无缝对接的发展趋势。我省将依托高铁、高速公路、航空交通网实现与国内主要客源市场无障碍对接。郑州至首尔、台北、香港的直航常态化和郑州国际机场的扩容将推动形成我省国际化发展格局，游客结构将发生重大变化。三是我省旅游发展机遇难得。国务院对旅游业的战略定位为我省旅游业营造了良好的发展环境；省委、省政府对旅游的高度重视为旅游业发展提供了强大动力；中原经济区建设为我省旅游业加快对外交流合作、提高区域旅游的话语权和竞争力提供了重要契机。
    同时也要看到“十二五”期间旅游业发展也将面临一系列严峻挑战：一是经济通胀预期对旅游业发展的掣肘作用不可低估。国内经济通胀预期可能对居民旅游消费产生抑制作用，国际金融危机对旅游业的影响还将持续一段时间。通胀预期和金融危机的双重压力，在一定程度上掣肘着大众旅游市场的繁荣。二是各种不确定因素对旅游业发展的负面影响不能小视。世界经济不稳定、不确定的因素仍然很多，国际国内各类传统的和非传统的安全因素，以及各种不可预见的自然灾害和突发事件，对旅游业发展将带来不确定性。三是周边省份旅游竞相发展的态势对我省旅游业发展的巨大压力不容回避。国内旅游业发展方兴未艾，特别是山东、河北、山西、陕西等周边省市旅游业发展劲头足、势头旺，项目建设投入大、政策支持力度大、市场营销声势大，我省巩固和拓展国内市场的难度加大，保持和提升旅游位次的压力增大。对上述情况，我们必须高度关注、认真对待，以更宽的视野谋划发展，以更大的决心推动转型、以更高的标准打造精品、以更实的措施开拓市场、以更新的手段提升服务。
    “十二五”时期，全省旅游业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设旅游经济强省为目标，以集聚区发展、目的地打造、集散地建设、度假区开发为重点，以龙头带动、项目支撑、企业培育、市场运作、品牌引领、服务提升为抓手，以完善政策法规和创新体制机制为保障，坚持“四个重在”的实践要领，围绕“三个一大”和“两个加快”，强化政府主导、优化要素融合、突出产业经济、推动做大做强，切实把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为建设中原经济区和实现中原崛起、河南振兴做出积极贡献。
    （一）突出一个转型。即在科学发展这一主题和转变发展方式这一主线的指导下，努力推动旅游业加快转型升级。转变发展方式关系我省旅游业的发展全局。从发展阶段和市场变化看，我国人均GDP达到4000美元，我省人均GDP达到3000美元以上，人们在收入不断增长、社会保障日趋完善的情况下很容易产生旅游需求，激发旅游冲动，旅游消费必将逐步进入大众消费阶段。适应这种变化，在新一轮旅游业发展过程中，旅游转型将成为一种必然趋势。因此，我省旅游业发展必须立足于实现“六个转变”：即从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重转变；从单纯的景点景区向旅游目的地、产业集聚区转变；从单一的门票经济向综合的产业经济转变；从粗放型发展向精细化运作转变；从资源依赖型向产品创新型转变；从量的扩张向质的提升转变，在发展中调整，在调整中转变，在转变中提升，在提升中增效。
    （二）找准两个位置。即找准在全国旅游业和全省经济社会发展的位置，坚持“两个高于”目标，实现我省旅游增长速度高于全国旅游平均增速，高于全省GDP增长速度。力争到“十二五”末，我省旅游业在全国旅游发展中成为“一省三地”，即建设中国旅游经济强省，旅游综合经济实力进入全国前五位。建成全国重要的以中原古都、黄河文化、姓氏根亲为主的文化旅游目的地，全国新兴的以伏牛山为中心、南太行和大别山为两翼的山地休闲度假旅游目的地，全国有影响的以武术、杂技、太极拳为代表的功夫旅游目的地。力争在我省经济社会发展的格局中成为“六大产业”：加快经济发展方式转变的引领产业；建设中原经济区、推动改革创新的先导产业；发展产业经济、构建现代产业体系的支撑产业；拉动内需、刺激消费的动力产业；带动就业、改善民生的富民产业；塑造河南形象、扩大对外开放的窗口产业。