为促进区域旅游合作，实现共同发展，2008年初，由北京发起环渤海地区5省市（北京、天津、河北、山东、辽宁）、环北京4省区（山西、内蒙古、河南、陕西）和10个国内热点旅游城市（北京市、上海市、重庆市、哈尔滨市、南京市、杭州市、成都市、西安市、昆明市、桂林市）建立起了“共塑市场、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法”的旅游合作机制，目标是以提升旅游产品的整体市场竞争力为核心，打破行政区划界线的壁垒，有效整合旅游资源，统筹规划，全力打造区域旅游整体形象，促进区域旅游全面发展。

    5年来，“9+10”区域旅游合作机制为促进区域旅游合作做出了重要贡献，但仍存在一些问题，如，合作偏重于务虚，缺乏实际可操作性措施；合作偏重于政府，企业的积极性和主动性不够；合作偏重于局部，市场化程度低；合作偏重于自我循环，社会认知度不高；合作偏重于产业要素，大旅游理论研究不足。

    为深化“9+10”区域旅游合作，应进一步完善“9+10”区域旅游合作机制，形成以“加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢”为原则，以“政府主导、市场运行、企业主体、社会参与”为抓手的“9+10”区域旅游合作新机制，促进“9+10”区域旅游市场一体化，推动旅游公共服务、旅游产品打造、旅游营销、旅游安全与应急、旅游研究、旅游投资和入境旅游、旅游投诉联动深度合作，实现“9+10”区域旅游共同发展与繁荣。

    1.积极实施政府主导，促进区域旅游合作发展

    继续发挥政府及旅游主管部门的主导作用，形成完善的“9+10”区域旅游合作机制：推动和形成区域合作重大问题联合研究机制，完善合作区域内应急救援联动机制，形成旅游公共信息网络共享机制，开展合作区域内入境旅游产品联合开发和营销机制，形成合作区域内旅游无障碍机制，形成相互参加重大旅游项目投资、城市形象推广等活动参与机制，推动形成省市之间旅游媒体互动机制，建立旅游信誉系统和信用披露机制等。

    通过完善的“9+10”区域旅游合作机制，为旅游合作发展创造良好的政策环境，为旅游合作发展提供支持。一是研究“9+10”区域旅游合作发展问题。制定“9+10”区域旅游合作发展战略、方针，针对区域旅游合作与发展中亟待解决的普遍性问题进行专题研究，商讨对策。二是开展系列活动，相互拓展旅游市场。联合开展旅游促销活动，整合“9+10”区域优势旅游资源，共同推出旅游精品线路、包装旅游产品，联合参加国内外重要旅游展览会，共同拓展国内外旅游市场，打造“9+10”区域旅游品牌。三是推动区域无障碍旅游发展。支持“9+10”区域在旅游规划、市场、信息和标准化等方面的合作，加强公共服务建设，形成信息、管理、服务无障碍的一体化大旅游格局。四是形成区域联动，建立省级旅游信誉信息系统和信用披露制度，建立旅游突发事件的应急处理机制。

    2.推动市场化运营，实现区域无障碍旅游

    加强“9+10”区域旅游协作，需开放旅游市场，实现旅游资源、公共服务、产品和信息的共享，构建无障碍政策、无障碍交通、无障碍服务、无障碍投诉的无障碍旅游。各省市要树立积极的合作意识,加强横向联合,建立经常性工作协调制度,要加强各地旅游的软硬件建设,创造良好的合作环境，打破地区分割,推进区域合作,对区域内旅游资源进行综合性开发,特别是要以重点景区为依托,以精品线路为纽带,由点到线、由线到面,争取在区域内形成几个知名的旅游产品，形成区域旅游产业链，改善和建立区域内主要客源集散地和目的地之间的交通联系和线路连接,形成区域旅游环线，策划确定共同的宣传促销主题口号,编印共同的旅游宣传资料,举办共同的旅游节庆,开展区域性旅游促销活动,实现市场联动。

    3.增强企业主体地位，实现区域旅游倍增效应

    旅游企业是进行旅游合作的主体。在市场经济条件下，企业在经济活动中发挥着基本作用。在政府及旅游主管部门为旅游业发展塑造一定产业环境后，如何把旅游合作组织和实施起来，从根本上需要通过旅游企业的经营活动来实施。也只有通过企业的旅游合作，才能够实现企业之间资源共享、优势互补，实现旅游合作的倍增效应。希望通过成立“9+10”区域入境旅游合作联盟，把旅游主体企业旅行社联系在一起，通过建立成员间交流与合作机制，共同研究入境旅游市场发展状况，评估入境旅游发展趋势，分析联盟成员在入境旅游方面遇到的共性问题，研究解决问题的办法。组织联盟成员考察旅游线路，创新入境旅游产品，并联合开展海外促销，推动入境旅游客源的增长，积极促进“9+10”区域入境旅游的发展。希望通过成立“9+10”区域旅游投资促进合作联盟，由“9+10”区域旅游投资企业及相关旅游机构共同发起成立，目的是搭建国际性、多层次、多元化、高效率的旅游投资促进平台，通过联盟协作，及时收集“9+10”区域内旅游项目与投融资需求信息，搭建旅游项目投融资对接和信息交流平台；积极推介“9+10”区域内旅游投资政策，宣传区域旅游投资环境，塑造区域整体及各地旅游经济形象；为联盟成员寻找、筛选、评估和推介具有高速成长前景的旅游项目，努力协助联盟成员寻求项目投融资机会；发挥联盟成员与区域各级政府旅游主管部门间的桥梁和纽带作用，反映投资人诉求和意见，提出合理化建议，维护良好公平的市场环境；建立面向全国的旅游投资企业库、旅游产业项目库、行业信息库、联盟网站等，切实服务联盟成员。通过联盟合作努力实现“9+10”区域旅游合作项目与资本市场的对接，实现国内外先进管理集团与旅游项目的对接，推动区域内旅游产业快速发展，进而推动区域旅游事业的健康发展。

    4.推动社会参与，提高区域旅游合作影响力

    区域旅游合作不是一个新兴课题，却是一个重大难题。对于“9+10”区域来说，如何充分地利用各省、市现有资源，积极参与、推进区域间旅游合作，有众多紧要的问题需要研究。希望通过成立“9+10”区域旅游研究机构合作联盟，推动区域内旅游学术研究水平的提升，加速理论成果的转化，发挥理论对旅游实际工作的指导作用。通过联盟组织，收集国内外区域旅游合作的信息，跟踪国际最新的旅游与休闲研究成果，就区域旅游合作进行国际比较研究；加强旅游研究机构与旅游企业之间的合作，为企业投资、发展、经营和管理提供咨询与建议；发挥行业导航和学术研究优势，组织区域旅游资源整合、产品开发、业态创新、产业融合等方面的学术研讨、交流与协作活动，促进学术研究资源共享、整合与共同发展；对区域旅游合作情况进行调查、分析和预测，为区域旅游发展提供客观、公正、全面的市场调研与评测分析。

    旅游的发展需要社会关注，媒体在旅游发展中起到非常重要的桥梁纽带作用。希望通过成立“9+10”区域旅游媒体合作联盟，致力于推动“9+10”区域旅游业发展和社会发展的媒体交流平台，致力于加强“9+10”区域旅游合作的信息交流和形象传播，以旅游为基础提升“9+10”区域经济、文化的发展，使媒体成为“9+10”旅游行政主管部门及相关产业的智库和传播者。通过媒体联盟，宣传和推广区域旅游形象，积极推介“9+10”区域内旅游媒体机构，新闻资讯，品牌形象，塑造区域整体及各地旅游媒体形象。

    在“9+10”区域旅游合作当中，政府及主管部门、企业、媒体、研究机构从不同方面发挥着重要作用。通过完善合作机制，可以更有效发挥各方力量，只有政府、市场、企业、社会完美结合，“9+10”区域旅游合作才可以良性健康发展。