县域旅游规划应力戒虚浮
http://www.hnta.cn 2013/12/18 8:56:25 来源:中国旅游报 点击:次
眼下,可开发的旅游资源或所剩无几,或品位一般般,或交通和经济支撑稍欠,规划和开发难度都在加大,故有识之士亦或愚昧之徒大呼:旅游规划可以休矣
这十来年,旅游规划领域“大发”了。大至跨省区,中到一省巿,小到县乡镇,几乎全都在做规划,有的换一任领导就做一遍规划,迄今不下五六遍矣。花费动辄数十乃至数百万,搞得“富了和尚穷了庙”,好处并非绝无仅有,起码也向国人普及了规划先行的理念,调侃之余也让人唏嘘慨叹!眼下,可开发的旅游资源或所剩无几,或品位一般般,或交通和经济支撑稍欠,规划和开发难度都在加大,故有识之士抑或愚昧之徒大呼:旅游规划可以休矣!
然则时势不该绝掉旅游规划。新近召开的十八届三中全会作了决定,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”。如此一来,旅游规划命运得以残喘,唯愿革故鼎新、幡然猛改,在旅游资源保护与开发中,能够发挥起码性的规划作用。也因此作如下建议:
一戒资源把握与巿场导向相脱节。这是旅游开发中老掉牙的话题,但现实中两种开发导向的较量一直未停歇:一是以资源为导向,一是以市场为导向。与此紧密相关的,还有优势资源、先发产品的定位与把握,这看似不在话下,不会出什么偏颇,实则却未必然,因判断不准而失误的也还有。沂蒙山区有诸葛亮故里,起初开发旅游就瞄准了这位智多星,久打不响之后改而开发温泉、红色旅游,不知是歪打正着,还是剑走偏锋,结果竟后发赶超,一发而不可收。庐山乃天下名山,但旅游发展久温不火,是景不美?文化不厚?抑或噱头不多?均不是。有反思者认为,乃“文化圣山”的定位太过厚重,多数旅游者还达不到这个层次。前些时,山东省强调过旅游规划应力避“三种倾向”,即大项目化、博物馆化、主题公园和娱乐园化,此乃时下对开发导向的一剂很好预防针。
二戒创意策划与开发收益脱节。旅游规划发展至今,评价其编制质量如何,除了规划通则的相关要求,还应把投资收益研究透、谋划好,即开发运营后的经济回报前景,这既是规划的主要目的,也是验证规划的重要标准。策划要有益于当地赢收,哪怕是一计一策也行;如果避而不谈开发收益或尽是些无稽之谈,这样的规划就是空中楼阁。现实中不少旅游目的地都有成功案例,通过一场演艺、一种旅游商品,也可让商户赚钱,使当地扬名。如丽江的纳西古乐,周庄的万三蹄,奉化的千层饼,剑川的木雕,凤阳的凤凰画,景德镇的瓷器,潍坊的风筝,云南的普洱等。很多旅游规划一再重复做,除了领导“审美观”因人而异以外,也有规划文本徒有煌煌巨制之表,而无落地生根之效的原因,几乎一眼就能看出是纯粹花钱的规划,注定是很难落地开花的。
三戒县域规划与区域旅游发展脱节。一县之域,纵横数十公里,难成独立的旅游目的地;而规划要求诸事齐备、无所遗漏,这便极易搞得事无巨细、百味杂陈,俨然成了当地旅游资源和开发畅想的百科全书。这类闭门造车的纸上谈兵,注定是与大多数游客的消费习惯相脱节,除了个别的游客或原因,哪一个游客会有时间与兴致去细游、遍游一县。改变这种状况,先是要打破自我中心论,把一县旅游放在一定线路或区域上,客观评判与周边旅游的关系,唯有争取让县域旅游与周边相融合,而非孤悬某个旅游板块之外的孤岛,才能尽快启动、撬动和联动起来。
四戒规划思路与城规土规等脱节。目前县域旅游所做的规划,早已不是在一张白纸上,而是在城乡建设、三次产业、百姓生活等纵横交错、错综复杂的“丛林”中,属于在既有发展格局下撕开一个口子,或在已经开席的饭局中加若干把椅子,期望“天公重抖擞”,来一场摧枯拉朽的飓风扫荡是可以理解的,但要付出高昂的经济成本或社会代价,而结果在相当程度上却还是“未知数”。因此,更多情况下实施“微创手术”或避重就轻更好些,这就需要沿革、因袭和妥协,需要与城规、土规等相衔接。这在旅游规划中原夲是最低的要求、最基础的处理手段,但也常常被怱视,只管规划天马行空、汪洋恣肆,而不去考虑这些细枝末节、过渡“接口”,待到规划评审被他人指出问题时,才如梦方醒、恍然大悟,这反映的是规划技术问题,还是规划意识问题,还是规划伦理问题,似乎不应该大而化之,更不应该一笑了之!
这十来年,旅游规划领域“大发”了。大至跨省区,中到一省巿,小到县乡镇,几乎全都在做规划,有的换一任领导就做一遍规划,迄今不下五六遍矣。花费动辄数十乃至数百万,搞得“富了和尚穷了庙”,好处并非绝无仅有,起码也向国人普及了规划先行的理念,调侃之余也让人唏嘘慨叹!眼下,可开发的旅游资源或所剩无几,或品位一般般,或交通和经济支撑稍欠,规划和开发难度都在加大,故有识之士抑或愚昧之徒大呼:旅游规划可以休矣!
然则时势不该绝掉旅游规划。新近召开的十八届三中全会作了决定,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”。如此一来,旅游规划命运得以残喘,唯愿革故鼎新、幡然猛改,在旅游资源保护与开发中,能够发挥起码性的规划作用。也因此作如下建议:
一戒资源把握与巿场导向相脱节。这是旅游开发中老掉牙的话题,但现实中两种开发导向的较量一直未停歇:一是以资源为导向,一是以市场为导向。与此紧密相关的,还有优势资源、先发产品的定位与把握,这看似不在话下,不会出什么偏颇,实则却未必然,因判断不准而失误的也还有。沂蒙山区有诸葛亮故里,起初开发旅游就瞄准了这位智多星,久打不响之后改而开发温泉、红色旅游,不知是歪打正着,还是剑走偏锋,结果竟后发赶超,一发而不可收。庐山乃天下名山,但旅游发展久温不火,是景不美?文化不厚?抑或噱头不多?均不是。有反思者认为,乃“文化圣山”的定位太过厚重,多数旅游者还达不到这个层次。前些时,山东省强调过旅游规划应力避“三种倾向”,即大项目化、博物馆化、主题公园和娱乐园化,此乃时下对开发导向的一剂很好预防针。
二戒创意策划与开发收益脱节。旅游规划发展至今,评价其编制质量如何,除了规划通则的相关要求,还应把投资收益研究透、谋划好,即开发运营后的经济回报前景,这既是规划的主要目的,也是验证规划的重要标准。策划要有益于当地赢收,哪怕是一计一策也行;如果避而不谈开发收益或尽是些无稽之谈,这样的规划就是空中楼阁。现实中不少旅游目的地都有成功案例,通过一场演艺、一种旅游商品,也可让商户赚钱,使当地扬名。如丽江的纳西古乐,周庄的万三蹄,奉化的千层饼,剑川的木雕,凤阳的凤凰画,景德镇的瓷器,潍坊的风筝,云南的普洱等。很多旅游规划一再重复做,除了领导“审美观”因人而异以外,也有规划文本徒有煌煌巨制之表,而无落地生根之效的原因,几乎一眼就能看出是纯粹花钱的规划,注定是很难落地开花的。
三戒县域规划与区域旅游发展脱节。一县之域,纵横数十公里,难成独立的旅游目的地;而规划要求诸事齐备、无所遗漏,这便极易搞得事无巨细、百味杂陈,俨然成了当地旅游资源和开发畅想的百科全书。这类闭门造车的纸上谈兵,注定是与大多数游客的消费习惯相脱节,除了个别的游客或原因,哪一个游客会有时间与兴致去细游、遍游一县。改变这种状况,先是要打破自我中心论,把一县旅游放在一定线路或区域上,客观评判与周边旅游的关系,唯有争取让县域旅游与周边相融合,而非孤悬某个旅游板块之外的孤岛,才能尽快启动、撬动和联动起来。
四戒规划思路与城规土规等脱节。目前县域旅游所做的规划,早已不是在一张白纸上,而是在城乡建设、三次产业、百姓生活等纵横交错、错综复杂的“丛林”中,属于在既有发展格局下撕开一个口子,或在已经开席的饭局中加若干把椅子,期望“天公重抖擞”,来一场摧枯拉朽的飓风扫荡是可以理解的,但要付出高昂的经济成本或社会代价,而结果在相当程度上却还是“未知数”。因此,更多情况下实施“微创手术”或避重就轻更好些,这就需要沿革、因袭和妥协,需要与城规、土规等相衔接。这在旅游规划中原夲是最低的要求、最基础的处理手段,但也常常被怱视,只管规划天马行空、汪洋恣肆,而不去考虑这些细枝末节、过渡“接口”,待到规划评审被他人指出问题时,才如梦方醒、恍然大悟,这反映的是规划技术问题,还是规划意识问题,还是规划伦理问题,似乎不应该大而化之,更不应该一笑了之!
作者:高舜礼 通讯员:
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