党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。作为我国社会经济发展的一个重要领域，旅游不仅是一种经济现象，而且是一种社会现象和文化现象，涉及民生的需求、经济的发展、文化的交流、环境的影响、道德的维护等一系列问题。面对这一复杂的综合现象，如何实现从管理向治理延伸，是新形势下我国旅游业改革与发展所面临的一个重要问题。为此，我们应该在深入学习与深刻领会十八届三中全会精神的基础上，以发挥市场在资源配置中的决定性作用、转变政府职能为重点，努力提升我国旅游业的治理水平和治理能力，使旅游业成为推进社会进步与经济发展的重要力量。

    充分发挥市场的“决定性”作用

    十八届三中全会提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革。我国旅游业虽然是一个市场化、开放度较高的行业，但同样面临着如何充分发挥市场决定性作用的问题。

    由于体制、机制及市场发育度问题，我国旅游业的发展，不同程度地存在着市场失灵现象。主要表现为：

    1.竞争不充分。主要表现在两个方面：一方面是以“价格战”为主的低水平恶性竞争。这种恶性竞争并不是因为市场高度发育所形成的激烈竞争，相反，却正是因为市场发育不足，市场“优胜劣汰”机制难以发挥作用所造成的低水平恶性竞争；另一方面是竞争形式单一，突出表现在企业在新产品开发、差异化经营等方面能力与技术的欠缺。

    2.主体不成熟。市场竞争的水平与市场主体的发育程度密切相关。我国的旅游市场由于竞争不充分，好企业无法做大做强，差企业不能及时淘汰出局，形成了市场主体“小、弱、散、差”的格局，并由此引发了激烈的价格战，使得众多企业为了生存，不惜以牺牲质量、信誉等为代价来降价应战，导致优质的旅游产品和服务因不具备价格优势而被边缘化，出现“劣币驱逐良币”的“柠檬化”现象，使我国旅游业的发展长期停留在靠外延扩大的数量增长型阶段，而无法进入靠内涵集约的质量增长型阶段，造成资源配置效率的损失。

    为此，我们要将充分发挥市场的决定性作用作为提升旅游业治理水平与能力的重点，加快完善统一开放、竞争有序的现代旅游市场体系、公平开放透明的旅游市场规则、健全有效的旅游经济宏观调控和监管体系等，加快转变旅游经济发展方式，培育壮大市场主体，不断克服现实存在的市场失灵现象，从而使市场能够更加全面地发挥出“决定性”作用。

    切实转变旅游管理部门的职能

    十八届三中全会提出科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。为此，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。改革开放以来，我国虽已经建立起了符合我国国情和旅游业发展实际的旅游行政管理体系，各级旅游管理部门在旅游业的发展中发挥着非常重要的作用。但就旅游业发展实际需要而言，我国旅游行政管理依然面临着系列需要解决的问题，主要表现为：

    面对旅游发展过程中出现的市场失灵等现象，旅游管理部门必须进行有效干预。要通过各种政治、经济、文化、法律甚至道德的手段来干预旅游市场，以弥补市场的缺陷，保证旅游市场的效率和旅游活动的发展。但现实中，由于有时把握不准政府与市场的界限，出现干预过多或缺乏有效干预两种极化现象，形成了“一管就死、一放就乱”的问题。

    对旅游活动实施有效干预必须具备较为有力的干预手段。但各级旅游管理部门由于缺乏综合管理的职权，因而普遍缺乏有效的干预手段。尤其是对核心旅游产业以外的相关领域的干预，显得无力。如对非星级饭店的干预，对违反旅游规划的行为的干预、对旅游资源破坏行为的干预等等，都需要有一定的干预手段，否则干预行为就无法落实。再如对旅游投诉的干预，各级旅游管理部门负责旅游投诉的处理，但有相当一部分旅游投诉的引发原因不在旅游管理部门的管辖范围之内，形成了“投诉难”现象。

    为此，我们也应将切实转变旅游管理部门的职能作为提升治理能力与水平的重点，将工作的重点放在加强和优化旅游公共服务、保障旅游市场公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动旅游业可持续发展、弥补市场失灵等方面来。

    总之，党的十八届三中全会为未来一定时期我国全面改革开放指明了方向，也为旅游业的全面发展提出了新的、更高的要求。我们应该本着“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”的要求，深刻领会十八届三中全会精神，紧密结合我国旅游业发展实际，不断改革创新，努力提升我国旅游业的治理水平与能力，为实现十八届三中全会所确立的宏伟目标而贡献应有的力量。