国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要》，把普及国民旅游休闲纳入以人为本、服务民生、全面建成小康社会的国家方略之中，并首次把“休闲”与“旅游”通盘部署、统一推进，具有重要的理论价值与实践意义，同时在操作层面有很实在的指导性。

    目前，不只公众，就连旅游界（包括旅游管理、教学与研究界）也常常把休闲与旅游混为一谈，以致在有关旅游业的政府文件与学术著作中，时常含混地使用“旅游休闲”、“休闲旅游”等用语，把两者视为同义词。“旅游休闲”的本义是以旅游方式去异地休闲，区别于在常住地的休闲。“休闲旅游”的本义是以休假康乐为目的的休闲型旅游，区别于以政务、商务、会展、文化科技交流与宗教朝觐等为目的的事务型旅游。

    笔者认为，《国民旅游休闲纲要》从以人为本、保障人权的战略高度，使我国的国民休闲理念、制度与国际接轨，如果把《国民旅游休闲纲要》理解成“国民旅游休闲经济计划”，又把发展旅游休闲搞成了主要为刺激居民消费、振兴经济下滑的应时性措施，就失去了制定和实施《纲要》的根本目的，有可能使“国民旅游休闲”变味，甚至变性。

    从国情出发，落实《纲要》还需要理清几个关系。

一、休闲公共产品与准公共产品与私人产品的关系

    《国民旅游休闲纲要》的核心是为满足不断增长的国民休闲需求而生产、丰富、完善休闲产品。休闲产品具有多种属性，大致可分为三类：公共产品、私人产品、准公共产品。

    显然，实施《纲要》不能仅仅或主要研究旅游产品的供给与消费，必须囊括各类休闲产品的供给与消费，把握公共产品、准公共产品与私人产品之间的关系，大众休闲与小众休闲的分工，高、中、低端休闲产品的组合，针对不同性质、不同群体的休闲产品采取不同的开发、经营、供给政策。

    就现状而言，目前应重点解决公共休闲产品建设与供给严重不足与价格过高，私人休闲产品类型、功能和品质不能满足多种休闲群体需要，准公共休闲产品部门分割、地方垄断、多头管理，导致无序建设、门票价格过高、破坏性经营。目前多数国有资源景区景点门票过高的根本原因不是正常的市场化经营的结果，而是地方政府实行非市场的行政垄断定价制的结果，是地方政府把国有资源景区景点门票作为可自由支配的“预算外收入”的结果。在这种体制下，景点调整门票价格的“听证会”往往成为抬升门票价格的“合理”、“合法”的“论证会”。