为了进一步规范我省旅游市场，根据前不久国家旅游局召开全国整顿规范旅游市场电视电话会议精神和在全国开展整治“零、负团费”专项行动的部署，结合今年年初省旅游局党组提出的在全省重点开展旅游行风治理整顿工作的基本要求，特制定我省整顿规范旅游市场及整治“零负团费”专项行动工作方案如下：
一、指导思想
   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，下大气力解决我省旅游市场中存在的突出问题, 以整顿和规范旅行社市场、导游队伍为突破口，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，规范旅游市场秩序,提高旅游服务质量，提升产业素质，以实际行动迎接党的“十七大”的胜利召开，为构建和谐社会营造良好的环境和氛围。
二、工作重点
（一）制定出台《河南省旅行社行业星级划分与评定标准》，建立完善的河南省星级旅行社考核评定制度；
（二）清理整顿旅行社分支机构，解决长期存在的承包挂靠或变相承包挂靠问题，建立完善旅行社内部管理制度，规范旅行社经营行为；
（三）加强对旅行社发布旅游经营广告的监督管理，建立由旅游行业管理、质量监督、旅行社行业、旅游消费者、新闻媒体共同组成的旅游线路产品价格与服务质量评估体系，不定期地向社会公布评估结果，让旅游者明明白白去旅游；
（四）加大旅游市场检查，组织有关部门和新闻媒体进行明查暗访，对严重违规、群众意见大的旅行社和导游人员进行公开曝光，严肃处理；对以 “零、负团费”误导欺骗游客的旅行社给予严查重罚；
（五）与河南省交通厅、技术监督局联合制定《河南省旅游车辆等级划分与规范化服务质量评定标准》，建立完善旅游车辆河南省旅游车辆及司乘人员管理制度；
（六）加大对“一日游”市场的治理整顿和规范工作，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”扰乱旅游市场的不良行为；
（七）加强对旅行社与游客之间严格履行规范化《旅游合同》的监督检查；
（八）与河南省工商行政管理部门联合制定出台《河南省导游服务公司管理暂行办法》，加强对导游服务公司的行业管理和监督，为社会专、兼职导游人员提供更加规范的管理与服务保障；
（九）积极推进旅行社行业协会建设，充分发挥行业协会在加强行业自律、维护行业合法权益、规范旅游市场方面的作用。
三、打好全省旅游市场整顿规范专项行动的三大战役。
（一）打好大力整顿规范出境旅游市场战役。
    加强我省出境游市场的整顿规范工作，要认真贯彻国务院《中国公民出境旅游管理办法》,全面落实监管责任,依法打击违规违纪操作,保证出国旅游市场的健康有序发展,维护消费者利益和国家形象。
1.要依法执行"六不准",坚决打击境内外违规。国务院法规明确了未经许可不准经营出国旅游业务;不准到非旅游目的国旅游;不准诱导黄、赌、毒活动,不准强迫购物和强迫参加自费旅游项目等"六不准"要+的法律依据。此次治理整顿出境游市场的中心任务是加大执法力度,严肃查处违规违纪行为。
2. 采取有力措施，务求治理整顿“零负团费”专项行动取得明显成效。具体要求是：（1）密切协作，加大联合执法的力度。（2）加大力度，坚决而不间断地打击“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。（3）依法查处违法违规旅游企业及从业人员。（4）继续加强对游客进行理性消费的引导。（5）注重建立整顿规范旅游市场的长效机制。（6）要继续推动与旅游目的地国家和地区在开展诚信旅游活动和规范旅游市场秩序方面的国际合作。出台《领队管理办法》和《出境旅游服务标准》,多方面规范出境旅游市场。目前已有违规违纪的旅行社,届时不予审批。
3.强化市级旅游行政管理部门的执法责任,以省辖市为单位，按照权利和责任相对应的原则,市级旅游行政主管部门必须切实担负起出境旅游市场检查和规范的责任。要求市级旅游局依法管理好辖区的旅行社企业。省旅游局将重点检查各市的管理工作是否到位,对不认真履行行政和政治职责的市级旅游行政主管部门,省旅游局将公开通报批评。
　　
（二）打好深入规范整顿旅行社市场战役。

　　整顿和规范旅行社市场,要以改革开放为突破口,加大旅行社业调整,促成行业规范。
1.打击非法经营旅行社业务。重点查处非旅行社单位和个人以营利为目的招徕、接待游客,或为游客安排食宿、游览等旅游活动;严厉查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务;大力查处以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游。通过打击非法经营旅行社业务,做到旅游经营无"黑社"。
2.坚决查处一批违规违纪旅行社。当前要重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证;整治"零团费"和"负团费";清理虚假旅游业务广告;查处使用"黑车"、"野导"和纵容导游人员私拿回扣行为。
3.在对外开放的同时,加大对内的开放。对省内的旅行社企业,不论所有制,不论企业大小,市场规则面前人人平等。实行同等的市场准入条件,遵守同样的市场规则,接受同样的行业监管。促进旅行社企业在巨大的竞争压力下,苦练内功,强化素质,探索建立规范的运营机制、用人机制和质量保障机制,以规范经营和强化内部管理求生存求发展。
4.强化措施,建立旅行社市场优胜劣汰机制。建立旅行社和旅行社经理信誉档案制度,试行旅行社双百分制管理办法,开展旅行社资质等级评定,提高重质量、讲信誉的企业和职业经理的市场声誉。同时,通过加强行政执法,迫使一批低质旅行社退出市场;通过年检登记等手段,建立低质旅行社软性退出市场的机制;通过实行旅行社违规违纪公告制,形成低质旅行社市场自然淘汰机制。
5.开展旅游车船运营的安全整顿。重点查处非法、带故、套团和超时运营,治理各种违章违纪现象,消除各种安全隐患;规范旅行社用车制度,明确保障安全的措施和责任。通过旅游车船运营的安全整顿,力争旅游交通无重大责任事故。
6.在开展整顿和规范旅游市场工作期间,省旅游局将暂停申报国际旅行社和审批国内旅行社。
（三）打好全面清理整顿导游队伍战役。
    造成导游队伍素质不高,问题较多,既有管理不严的原因,也有体制不顺的原因。在整顿规范工作中,要标本兼治,重在治本。同时采取多种措施加强导游队伍的精神文明建设,争取尽快建立起符合市场规律的导游人员管理机制,为导游队伍整体素质的提高打下基础。
　　
1.打击非法从事导游活动。重点查处未取得导游证从事导游活动的行为;严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为;坚决取缔无正规旅行社接待私自带团的导游行为;严厉打击以色情服务为目的的"伴游"、"陪游"等非法活动。通过打击非法从事导游活动,做到导游服务无“野导”、无“黑导”。
2.坚决清理一批政治、道德、业务素质不合格的导游人员。严厉查处超计划超时购物,私拿回扣行为;重点查处擅自变更旅行活动安排,降低服务标准、服务质量;查处讲解掺杂低级、庸俗、迷信内容。对有违规违纪行为的导游人员要坚决给予惩处,直至吊销导游员资格,不得再从事导游活动。
3.严格执行《导游人员管理实施办法》,调整对导游人员管理的权利和责任。按照事权统一,责权统一的管理原则,实行导游资格证、执业证两证分离管理。省级旅游行政管理部门必须严格导游资格考试,对于放松考试滥发证和收取高额培训费的省市,国家旅游局收回考试管理权。执业证下放到符合条件的地市级以上(含)旅游行政管理部门管理,导游执业管理的责任完全在旅游城市。国家旅游局将把导游执业管理的好坏密切与优秀旅游城市的创优绩效挂钩。
4.迅速建立和完善"专职导游"和"社会导游"两套组织体系和教育管理体系。"专职导游"隶属于旅行社,旅行社要承担对导游全部的教育、管理责任,特别要承担导游带团过程中违规违纪行为的后果和责任。对"社会导游",按照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的要求,在旅游城市成立专门的导游服务管理机构实施管理,承担起对"社会导游"的日常管理、教育培训和奖罚清退的管理责任。
5.继续全面推行导游计分制管理和IC卡管理。要求对全省导游执业过程进行计分制管理,优秀旅游城市并行计算机IC卡管理。同时要求组织强有力的旅游执法队伍和社会监督队伍,开展强密度的监督检查和执法检查。以各省辖市为单位，积极建立导游人员信誉档案制度和除名公告制度;在省市联网和全国联网的同时,尽快建立起全市、全省的导游执业信誉档案管理制度。
6.严厉查处私拿私授回扣。导游人员私拿、消费场所私授现金回扣违反国家有关法规,必须坚决禁止。建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度,并纳入税务财务管理;建立公开公平的导游人员工作报酬机制,旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例,并纳入企业核算体系内规范管理。积极发挥行业自律作用,提倡同业企业签定《诚信经营公约》,购物、消费场所共同公开承诺不给导游人员回扣,接受社会舆论的监督;旅行社共同公开承诺导游人员不收回扣,接受游客的监督。
四、工作安排

　　整顿和规范全省旅游市场工作四个阶段：
（一）自查自纠阶段(8月上旬－9月上旬)
    各省辖市旅游局和相关部门应在认真贯彻落实该工作方案的基础上，结合当地实际情况，做好宣传动员和部署工作。要对当地旅行社的经营管理现状进行一次全面的检查。对存在一般性问题的旅行社要限期整改，对存在严重问题的旅行社要提出处理意见。9月中旬，各省辖市将当地自查自纠的情况以书面材料形式报省旅游局行业管理处。
（二）治理整顿阶段(９月中下旬－１０月底)
    省旅游局将组织有关部门和各省辖市旅游行业管理部门人员，采取明查暗访、交叉检查的方式，对各地的旅行社经营管理状况进行执法检查；同时，对各地存在严重问题的旅行社和导游人员，通过新闻媒体进行公开曝光。
（三） 总结工作阶段(１１月份)
    根据今年全省各地开展的整顿规范旅游市场秩序和整治“零负团费”专项行动的部署和要求，对存在严重问题的旅行社和导游人员，依法作出处理，同时将各省辖市整顿规范旅游市场工作的开展情况，一并通报全省旅游行业。
（四）规范管理阶段（12月至明年3月底之前）
    按照《旅行社管理条例》、《导游管理条例》的相关规定，结合《河南省旅行社行业星级划分与评定标准》的贯彻实施和对2007年度全省旅行社业务年检、导游IC卡检查、年审及工作的开展，对全省旅行社进行星级评定，并将结果向社会进行公示；同时，对社会办的导游公司的经营管理情况和服务质量进行公示。
五、基本要求
    整顿规范旅游市场工作是配合当前全国开展的整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，各级地方政府和旅游主管部门，把整顿规范旅游市场作为整顿规范市场经济秩序，改善和优化社会环境的一个重要的组成部分切实抓好;各级旅游行政管理部门更要把"大力整顿旅游市场"作为行业管理的中心任务来抓,举全行业之力,推动旅游市场整顿规范工作卓有成效地开展。
（一）统一认识,加强领导,分级负责。
    各级旅游行政管理部门和优秀旅游城市政府要充分认识旅游市场整顿规范工作的重要性和紧迫性，切实提高工作的自觉性和主动性。
省旅游局将及时组建河南省旅游市场整顿规范专项行动领导小组及其日常办事机构，负责全省旅游市场整顿规范工作的组织协调部署；市旅游局要按照全省整顿和规范旅游市场的统一要求，组织成立相关领导机构，加强指导协调和监督检查。
优秀旅游城市人民政府要明确各部门的职责和工作要求,组织落实综合治理的各项任务要求；各级旅游纪检监察部门和协会要积极参与整顿和规范工作,充分发挥纪检监察职能和行业自律作用。
（二）建立优秀旅游城市整顿和规范旅游市场工作机制。
    中国优秀旅游城市是全省旅游业的主体,率先建立起规范的旅游市场秩序是优秀旅游城市政府和各级旅游行政管理部门的共同任务,更是旅游城市对外展示形象的需要。城市政府要由一位主管领导牵头,成立有旅游、工商、公安、税务、城建、物价、交管、卫生、文化和质监等部门组成的领导小组和组织机构,负责本地区旅游市场整顿规范工作,并明确各部门的职责和工作要求。要积极探索建立城市综合执法部门、旅游专职执法队伍和社会监督三位一体的检查执法体系,形成对行、游、住、食、购、娱六个环节全方位全过程的监管机制。积极发挥社会督查作用,在景区景点、购物、餐饮、娱乐等旅游消费场所聘请监督员,开展全方面全天候的社会监督检查，切实抓好旅游市场的整顿和规范工作。
（三）把整顿规范工作与精神文明建设、行风建设相结合。
    整顿和规范旅游市场秩序,是保障旅游业健康快速发展、促进旅游市场秩序好转的重要举措,既是一个经济问题,也是一个政治问题。各级政府和旅游行政管理部门、纪检监察部门要针对当前旅游发展的实际情况,深入分析造成市场秩序混乱的经济、社会和思想原因, ,大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育,进一步加强旅游行风建设,探索通过开展创建文明工作,促进旅游市场秩序规范化的方式方法,为整顿和规范旅游市场秩序提供有力的思想保证,创造良好的舆论气氛和社会环境。
（四）加强指导,及时总结,创新性地开展工作。
   整顿和规范旅游市场是一项影响面大、政策性强的工作，在实施过程中要加强组织领导和指导协调。对治理导游私拿回扣这样比较复杂的问题，一定要先试点，摸索经验，逐步推广，避免产生偏差；对开展导游管理体制改革、旅行社管理体制改革等政策性强的工作，要深入调查研究,制定周密的实施计划，重点指导，整体推进。各地旅游市场环境不同，面临的情况不同。因此,各级旅游行政管理部门、纪检监察部门和旅游城市政府一定要结合本地实际，创造性地开展工作，抓住疑难问题和重大问题，切实解决，推动旅游市场秩序的有序发展。各地要及时将工作中出现的新情况新问题报告省旅游局。
    在此期间，省旅游局将通过印发《河南省整顿规范旅游市场秩序工作简报》的形式，及时将各地开展此项工作中总结出来的好经验、好做法和取得的成效，及时上报国家旅游局并向全省旅游行业推广；对存在问题多，工作开展不力的，给予通报批评；对存在严重问题的旅行社及旅游从业人员，要进行公开曝光。此外，省旅游局将适时派出旅游市场整顿领导检查小组，督促检查各地的整顿规范旅游市场工作，在此项工作基本结束后，省旅游局将对全省各地工作开展情况进行全面总结评定。 

                           二〇〇七年七月八日