以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实党的十七大、省八次党代会、省委经济工作会议和全国旅游工作会议精神，打造精品景区，培育旅游龙头，展示旅游形象，狠抓行业管理，提高服务质量，全面提升旅游产业化水平，努力推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

全省力争接待海内外旅游者1.57亿人次，同比增长20%，其中接待入境旅游人数达到87万人次，同比增长15%；实现旅游总收入1200亿元，同比增长20%，其中旅游创汇3.15亿美元，同比增长15%。

 

    围绕一个目标：加快推进我省由旅游资源大省向旅游经济强省的新跨越，使旅游业进一步成为带动全省经济增长的重要力量，努力为中原崛起作出更大贡献。

    河南旅游：由观光型产品向休闲度假型产品转变。一是抓好“三点一线”和南太行旅游精品的巩固提升工作。少林寺、龙门石窟、云台山是珍品、绝品，要以创建国家5A级旅游区为抓手，进一步提升档次和品位，按照国际化标准打造具有国际影响力的旅游精品。以郑开大道开通为契机，积极推动郑汴旅游一体化，全面提升“三点一线”旅游精品的品位和档次。辐射延伸“三点一线”，积极推动商丘至三门峡大黄河之旅精品旅游线路建设，努力把大黄河之旅培育成享誉海内外的黄金旅游线路。以云台山、红旗渠为龙头，整合旅游资源，培育整体品牌，提升南太行山水的品位，使南太行成为国内知名品牌。二是打造伏牛山生态品牌。打通伏牛山核心景区旅游交通环线，基本形成完善的旅游标识体系和信息网络系统。积极发展伏牛山旅游一体化，逐步实现信息互通、资源共享、客源互动。在河南电视台黄金时段推出伏牛山生态旅游形象宣传片，印制伏牛山生态旅游指南、旅游地图、招贴画等宣传品，多种渠道掀起伏牛山生态旅游开发建设宣传新高潮。三是加快旅游产品的多元化建设。在完善提升传统观光产品的同时，积极开发休闲度假、商务会展等复合型旅游产品，大力开发红色旅游、乡村旅游、生态旅游、修学旅游、探险旅游等专项旅游产品。积极探索开发农业旅游产品，突出乡村特色，创新发展模式，把农业旅游培育壮大成为我省旅游经济的重要增长点，并以此进一步发挥旅游业在建设社会主义新农村中的重要作用。

    河南旅游：由普通客源市场向高端客源市场转变。一是把《禅宗少林·音乐大典》推向海内外。《禅宗少林·音乐大典》是我省旅游演艺的龙头产品，去年10月份上演后，在社会上引起了强烈反响，马来西亚旅游部副部长拿督林祥才称赞，“这是一个国际级的旅游产品，对海外游客肯定有吸引力。”省委、省政府主要领导、李克常务副省长多次指示要把这台节目办好，要求旅游部门扩大宣传。根据省委、省政府的安排，今年我们要针对不同客源市场，运用多种手段，做好《禅宗少林·音乐大典》在海内外市场的宣传推介工作，找准卖点，形成品牌效应，炒热海内外市场，使其产生较强的震撼力。二是举办豫菜大赛。聘请全国一流高手策划，与中国烹饪协会联合举办豫菜大赛。豫菜不仅有其它菜系的色香味，而且有其它菜系不具备的历史文化底蕴，豫菜中的每道名菜都有一段故事，都是一段历史的缩影，通过品尝豫菜，不仅可以品尝菜味，而且可以品尝文化、感受历史，这是其他菜系所不能比拟的。通过大赛，不仅能够促进豫菜质量的提高，更重要的是通过餐饮业带动我省旅游业的全面发展，提高旅游经济综合效益。如果把这次大赛办好，将豫菜推向全国、全世界，这对河南旅游业的发展，河南知名度的提高，都将是一个新的历史性贡献。因此，李克常务副省长多次强调要办好这次大赛。各级旅游部门都要把这项工作当成一件大事去做，通过上下共同努力，圆满完成省政府交给的这项重要任务。三是组织好“国际旅游小姐冠军总决赛”活动。我们已连续两年举办了国际旅游小姐巡游河南活动，聚焦了世界的目光，在海内外产生了巨大影响。今年“国际旅游小姐冠军总决赛”要在郑州举行，这是“用美丽引领河南旅游”的盛事，我们要全力策划好、组织好、宣传好，不断出奇、出新、出彩，吸引更多的目光聚焦河南。四是加大媒体宣传力度。利用河南旅游资讯网与国内知名网站联手策划“知名作家看河南”大型采风活动，在网站上开通知名作家的博客，编辑出版《中华之源·锦绣河南》知名作家文集。与中央电视台合作，分别拍摄《河南旅游》和《伏牛山生态旅游》两部形象宣传片。运用市场手段，编纂出版《河南旅游大百科》系列丛书，力争出精品、上档次，成为河南旅游宣传品的又一新亮点。五是积极开拓国际旅游市场。巩固发展港澳台、东南亚、日韩等周边国家和地区的客源市场，抓住“郑州市民港澳自由行”开通和“中原文化港澳行”的机遇，加强同港澳的旅游合作，争取台湾市场有新突破；要以郑州—首尔航线的开通为契机，强力开拓韩国旅游市场，争取年内接待韩国游客达到10万人次。与国内大旅行商合作，力争引进更多的欧美入境客人。以经济发达地区为重点，进一步拉动高端客源市场，提升游客消费水平，带动相关产业发展。加强与西安、北京等入境游客较多省市的区域合作，着力推进资源共享、客源互送。

    河南旅游：由服务粗放型向服务精细型转变。针对旅游服务的极端重要性和群众对我省旅游服务不满意的实际，把今年我省旅游的主题确定为“旅游管理服务年”。全省旅游系统要牢固树立服务意识，进一步推动我省旅游服务向人性化、个性化、细微化发展，满足不同游客的多种需求。一是推进旅游服务中心建设。积极推进省旅游服务中心开工建设，增强全省旅游服务功能。加快伏牛山游客服务中心建设，优先开工建设鲁山尧山—赵村、西峡太平镇、栾川合峪—庙子三个游客服务中心。去年底，已先期分别拨付上述三个县和内乡县旅游局规划费用25万元，下步我们将积极向省政府申请经费予以补贴，希望三个县的配套经费能够跟上，并按时完成任务。完善全省63个高速公路服务区旅游功能，主要是设立大型旅游交通指示图和旅游信息资讯专区，摆放旅游宣传品，为游客提供信息资讯服务。二是加强人才队伍建设，构建旅游诚信体系。全省旅游系统要深入学习文花枝等先进人物的优秀事迹，弘扬爱岗敬业、无私奉献、团结进取的精神，当好形象使者、文化使者、友好使者。要进一步加强导游队伍建设，创新体制机制，加强对导游薪酬体系、保障体系等深层次问题的研究。继续抓好导游资格考试和等级考核，加强对旅游营销、电子商务、旅游会展、节事活动等急需人才的培养，加快培养一支懂市场、会营销、善运作的复合型旅游人才队伍。建立健全旅行社、导游员行业诚信服务等级评定制度，建立完善景区、星级酒店、星级餐馆、农家宾馆质量等级评定制度。对旅游企（事）业单位建立健全质量评定动态管理机制，实行末位淘汰。建立健全旅游企业和旅游从业人员诚信服务档案，并在媒体予以公布。进一步完善旅行社和导游员市场准入机制、激励机制、保障机制和职业规范。启动“诚信旅游十百千创建活动”，即在全省推出十家诚信旅游景区、百家诚信旅行社、千名优秀导游员。三是规范旅游市场。积极做好服务协调工作，力争上半年出台《河南旅游条例》并组织实施。以贯彻新条例为契机，在全省范围内集中开展一场以整治“零负团费”为主要内容的专项行动，加大市场综合整治力度，规范旅游市场，强化旅游安全，提升旅游服务质量。各市地要精心组织，加强协调，确保专项整治活动取得成效。联合河南人民广播电台、河南日报、河南旅游资讯网等主流媒体，办好《旅游质量报告》和《今日旅游关注》栏目，维护游客权益，打造“温馨河南，服务至上”的服务品牌。

    河南旅游：由单一“门票经济”向“产业经济”转变。目前，旅游购物和娱乐是我省旅游链条上的薄弱环节，要把我省旅游业培育成支柱产业，就必须把购物和娱乐这两条短腿拉长。一是进一步强化旅游娱乐功能。主要旅游城市要积极研究自身文化优势，挖掘本地特有的文化内涵，运用科技、文化和商业手段打造旅游娱乐节目，吸引游客、留住游客、延长游客停留时间。着力把《禅宗少林·音乐大典》做成文化旅游产业的名牌，争取上榜全国文化产业示范基地。鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司和生态疗养康复中心。二是进一步强化旅游购物功能。编制河南省旅游商品开发规划，大力开发具有中原文化特色的旅游商品，培育一批集旅游商品设计、开发、生产为一体的大型企业，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。依托少林寺武术馆在登封市建设一个大型旅游商品研发基地，策划开发融艺术性、实用性为一体的特色商品。各级旅游行政管理部门要结合本地实际，努力为旅游商品开发企业提供优惠政策和方便条件，引导旅游商品深度系列开发，提高市场竞争力。三是积极推进无障碍旅游。继续做好旅游一卡通、旅游年票发行等工作，重点推动郑汴同城一卡游和中原城市群无障碍旅游。

　　（八）策划举办大型活动。一是与省广电局、郑州市政府共同主办国际旅游小姐冠军总决赛。二是举办“豫菜大赛”等。

 

 

    2007年2月28日召开的2007年全省旅游工作会议提出：狠抓工作落实，加强行风建设，并提出了三个具体要求：

（一）高度重视，把行风建设放在重要位置来抓。去年，省纠风办组织群众对全省69个部门及行业政风进行了评议，旅游行业在45个政府部门中综合考核成绩倒数第一。这是我们旅游系统的耻辱，我们要知耻而后勇，动用一切可以动用的手段，硬起手腕抓行风。全省旅游系统都要把行风建设放在重中之重的位置，以认真负责的态度予以高度重视。一是决不能推卸责任。少数地方在处理行风建设和旅游发展的问题上不同程度地存在模糊认识，包括省旅游局在内的部分旅游行政管理部门对转变机关作风认识不足，在管理服务、依法行政、工作态度和能力等方面还存在很大问题；少数旅游企业，特别是一些小、散、弱、差的旅游企业追求短期效益，缺乏诚信经营；极少数旅游从业人员职业道德差，欺骗游客；旅游市场的“黑社”、“黑导”、“黑车”等老大难问题没有得到很好解决等等。对于这些和群众反映的问题，尽管有些不属于旅游部门的职权范围，但肯定与我们没有尽到责任有关。我们不仅不能推卸，而且要以对人民群众、对旅游业高度负责的精神勇敢正视。承认差距，正视问题，承担责任，是我们旅游行政管理部门职责的要求，是人民群众的呼声，也是我们应持的正确态度。二是决不能怨天尤人。对于旅游行风存在的问题，我们有些同志埋怨这也管不住，那也管不了。事实上，群众反映最集中、最强烈的是旅行社和导游员坑蒙拐骗、服务质量差等，而这些问题恰恰是我们旅游行政管理部门完全能够管住、管好的。因为旅行社和导游员的管理不与其他任何部门职能交叉，是旅游行政管理部门一家独管的。当然有些问题，比如景区门票涨价等等，并不是旅游部门主管的，涉及多个部门和很多复杂问题。但作为旅游行政管理部门对群众反映和存在的问题，应该做而没有做、应该反映而没有反映、应该建议而没有建议的工作很多，这些都是我们工作缺位的表现，说得严重一点，是失职行为。对此我们决不能怨天尤人，而应该从自身中找原因，从工作中找差距。三是决不能坐视不管。旅游行风被评为倒数第一，虽是我们的耻辱，但也给我们提供了一个痛下决心抓行风的机遇。我们必须背水一战，硬起手腕抓行风，到年底坚决打一个行风翻身仗，明年上台阶，三年大变样。各级旅游行政管理部门的一把手要亲自挂帅，主管领导要具体抓、抓具体。去年全省旅游业虽取得了很大成绩，省委、省政府主要领导给予高度评价，但省旅游局未被评为先进单位，实际上是对旅游行风较差实行了一票否决。正因为去年旅游工作成绩突出，全省18个省辖市旅游局分别被评为优秀、先进单位，但未考虑行风因素。今年要把行风建设作为第一要素纳入目标考核，凡在行风评议中排在后三位的所在地旅游局，年底目标考核实行一票否决，视为不达标单位，一律取消评优、评先资格，并通报批评。要切实把抓行风的过程变成提升服务质量的过程，变成老百姓满意的过程，变成树立旅游部门权威的过程。

（二）制定措施，狠抓落实。今年抓行风建设要从群众反映最集中、最强烈的地方入手，制定切实措施，扑下身子，硬起手腕，一个问题一个问题的解决，决不搞花架子，做表面文章。为了保证这项工作取得实实在在的效果，省旅游局专门成立了旅游行风办公室，由副局长李亚白、纪检组长周保建牵头专抓这项工作。各级旅游行政管理部门和旅游企业也要成立专门组织，与省旅游局对接，上下联动，齐心协力，打好旅游行风翻身仗。一是要发动群众找问题。各级旅游行政管理部门近期都要给所在地全国、省人大代表、政协委员公开致信，征求意见。省旅游局将在《大河报》上对2A级以上景区、三星级以上宾馆和所有旅行社进行公布，发动千万群众公开点评服务质量。对群众意见大、反映差的景区、宾馆、旅行社要降低质量等级，情节严重的要依法取消经营资格。二是要加强监督评议。旅游越来越引起老百姓的关注，成为老百姓生活的重要组成部分。目前老百姓的期望值与旅游服务不到位的矛盾越来越突出，老百姓对目前的旅游行风不满意是正常的、必然的，也是我们预料到的。老百姓没有身份、地位的特殊性，对行风建设体会最真实、最深刻，也最有发言权，只有发动千千万万的老百姓对行风进行监督评议才有广泛性、普遍性和针对性。因此，我们要充分发挥群众的监督作用，采取聘请行风评议员（监督员）、开设“行风热线”、开展阳光政务问卷调查、新闻媒体公开曝光、明察暗访等多种形式，广泛引入社会监督机制，动员社会各界力量监督旅游行风。三是硬起手腕抓落实。全省旅游系统要以行风建设为载体，抓好各项工作落实。各级旅游局作为政府行政管理部门，要把加强市场监管，促进企业提升服务质量，最终为老百姓搞好服务作为重要职责。今年要集中解决旅行社失信欺诈和旅游景区管理差、星级酒店服务不到位三个重点问题。基本方法是抓两头带中间，表扬好的先进企业和个人，依法严肃处理信誉度和服务质量较差的企业和个人，增强威慑力和震动性。旅游企业作为旅游市场主体，要视游客为上帝，依法经营、合法经营、诚信经营、公平竞争。当前群众对旅游行风不满意，很大程度上是旅游企业失信和服务不到位造成的。全省旅游企业特别是群众反映问题较多的旅游企业，半年内要有明显好转。如果措施不力，群众不满意率仍然较高，要依法受到严惩。全省旅游系统要带头树立“不说则已，说了就干；不抓则已，抓就抓成；不干则已，干就一流”的良好风气，以工作上的影响力、震憾力赢得领导的支持和社会的尊重。

（三）以身作则，带头树立良好政风。一是要加强学习。面对新的形势和任务，我们旅游系统干部职工素质不适应的地方很多，加强学习，提高素质，是摆在我们面前的一项紧迫而长期的任务。我们要按照建设“学习型”社会、“创新型”机关的要求，把加强学习、提高素质放在重要位置，努力学习市场经济、旅游、管理、营销、法律等方面的知识，认真分析和研究当前旅游业发展的新形势、新特点，不断提高创新能力和工作水平。二是要依法行政。要认真贯彻执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出境旅游管理办法》、《行政许可法》和即将出台的《河南省旅游条例》。旅游行政管理部门要学法、懂法，做到依法行政。要总结会同相关部门联合执法的经验，探索新形势下旅游综合执法、协同执法的新路子；要加强旅游执法队伍建设，特别是各级旅游质监部门要加大旅游市场监督检查力度，依法打击各种违法违规行为。旅游企业作为旅游市场主体，直接与游客打交道，当前群众对旅游行风不满意，很大程度上是对旅游企业不满意，因此，全省旅游企业更应该学法知法，做到依法经营。三是要廉洁自律。要把行风建设与党风建设结合起来，以党风带行风。行风一定意义上代表党风，行风不好就会影响党风政风。旅游行政管理部门虽然没有大的权力，但小权也要正确对待，在廉政建设上不能有丝毫马虎。全省旅游系统要始终把党风廉政建设摆在突出位置，常抓不懈。各级旅游行政管理部门的工作人员要顾大局、识大体、谋大势，不能贪图小利，沾小便宜，玷污旅游行风，影响旅游形象。

    2006年，是我省旅游业实施“十一五”规划的开局之年，是站在新的历史起点上实现跨越式发展的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的指导下，全省旅游系统深入贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观总揽全局，创新发展思路，培育旅游精品，展示旅游形象，强化服务管理，提升产业化水平，推动了旅游业快速发展。全省累计接待海内外游客13139.24万人次，实现旅游总收入1039.85亿元人民币，同比分别增长30.03%、30%。其中接待入境旅游者75.74万人次，旅游创汇2.7376亿美元，同比分别增长26.13%、26.7%。全省没发生重大旅游安全责任事故，旅游投诉率在0.5‰以内。

（一）创新理念，营造全社会旅游发展氛围。一是营造发展旅游的政治氛围。2005年10月和2006年8月，省委、省政府分别召开了全省旅游产业发展大会和伏牛山生态旅游发展工作会议，系统解决了长期困扰我省旅游业发展的思想认识、发展定位、工作措施、目标任务等一系列战略性、全局性、关键性问题，在河南旅游发展史上具有重要的里程碑意义。全省各级旅游行政管理部门以贯彻这两次大会精神为契机，相继召开了高规格的旅游发展工作会议，统一思想，提高认识，推动了全省发展旅游业政治氛围的形成。“十一五”规划中，省委、省政府将旅游业作为我省重点培育的七大优势产业之一，出台了多项优惠政策和措施，加大了资金投入，建立了旅游业发展的激励机制。各省辖市和旅游发展重点县（市）普遍出台了支持旅游业发展的具体措施，将发展旅游纳入了党委、政府的重要议事日程，政府主导发展旅游业的力度进一步加大。二是营造发展旅游的舆论氛围。全省旅游系统充分发挥主流媒体的作用，做到大报党报上经常有文章、电视上经常有画面、广播上经常有声音、网络上经常有新闻，形成多视角、系列化、不间断的旅游宣传格局。省旅游局在全省旅游系统的支持配合下，成功举办了中部旅游交易会暨中部崛起旅游论坛，充分展示了河南旅游形象。邀请87个国家和地区的国际旅游小姐巡游河南，在中原大地刮起了一场“美丽风暴”，扩大了河南旅游知名度和美誉度。同时，积极应对俄罗斯总统普京访问少林寺、首届黄帝故里拜祖大典等系列大型活动引发的旅游热潮，及时采取跟进措施，产生了持续效应。组团赴俄罗斯及欧洲开展了卓有成效的宣传促销活动。积极促成郑州—首尔航线的开通，并组团赴韩国宣传促销。河南旅游资讯网为宣传推介旅游发挥了较好作用，网站经营主体被国家有关部委评为全国旅游系统唯一一家“双高双软”企业。三是营造发展旅游的社会氛围。面向大众市场，各市推出了近郊游、一卡游等方便百姓出游的系列活动，赢得了全社会对发展旅游的理解和支持。目前全省发展旅游业的热情空前高涨，涌现了洛阳、焦作、嵩县、栾川、西峡、内乡等一大批党政主导、齐抓共管、全社会重视，以发展旅游带动相关产业，提升整体形象的先进典型。

（二）整合资源，培育旅游精品。一是做好“三点一线”旅游精品的巩固提升工作。少林寺、龙门石窟、云台山开展了创建国家5A级旅游区工作，并经国家旅游局验收。云台山门票收入达到1.5亿元，少林寺达到1.3亿元，龙门石窟接近亿元。小浪底风景区被有关方面评为“中国最具吸引力的地方”。二是积极实施伏牛山生态旅游开发建设。筹备召开了伏牛山生态旅游发展工作会议，出台了《关于进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见》，较好完成了省政府交办的任务，展示了全省旅游系统的综合素质。这是继开发“三点一线”之后的又一次重大机遇，必将对河南旅游发展产生深远影响。会后，省旅游局及时拟定了伏牛山生态旅游开发建设联席会议制度的职责及人员名单，与有关部门联合起草了省财政补助资金的使用办法，协商有关部门拟定了项目安排方案。伏牛山区域各市县积极主动，初步形成了开发建设热潮。目前伏牛山13个旅游公路项目已开工建设11个，3个游客服务中心的规划、设计、选址等工作已经完成，伏牛山旅游交通标识第一期工程已全部设置完毕，伏牛山信息网络一期工程即将完成，各项工作正按计划有序推进。我们决心通过几年的努力，在伏牛山再打造3—5个“云台山”式的热点景区。三是以创建工作为抓手，提升河南旅游品位。平顶山市荣膺“中国优秀旅游城市”，7家景区成功创建4A级旅游区，16家工农业园区被评定为全国工农业旅游示范点。目前全省已创建优秀旅游城市20个，4A级旅游区50家，位居全国前列。

（三）以点带面，推动旅游业改革开放。一是重点推进局直属企业改革改制。目前原省旅游局直属的省旅游集团、省国旅、省瑞莱星公司等8家企业成功进行股份制改造，并全部实现了国有股退出。省国旅被国旅总社重组，与美国运通公司建立了代理协作关系，利用国旅总社、美国运通的网络、人才以及资源配置优势，业务量同比增长1倍以上。省瑞莱星公司改制后，引资2亿元建设的荣勋大厦项目已于去年6月1日破土动工。温县太极武术馆被河南现代交通工程有限公司成功收购，登封少林寺武术馆引资1000万元改造建成了准四星级禅居国际酒店，搁置多年的黄鹿山开发项目已开始启动。二是积极推进全省旅游行业改革改制。经过2年的强力推进，目前全省旅行社行业除个别省属国际旅行社外，均已成功进行股份制改造，改制面达到98%；全省460家星级饭店已经和正在改制的210家，改制面达45%。认真总结推广了驻马店嵖岈山、洛阳重渡沟等景区经营权转让和信阳南湾湖景区体制改革经验，按照以改革促发展、以发展换市场的思路，积极支持景区（点）“三权”分离。去年以来又有石人山、王铎故居、花果山、西泰山等8家景区成功进行“三权”分离。特别是石人山景区改制后，大型民营企业天瑞集团两年内将投资3亿元用于景区的改造升级，使石人山、佛泉寺、六羊山和上汤温泉等旅游要素得到有机整合。三是大力开展旅游招商引资。全省旅游行业共签订合同金额18.9亿元人民币，到位资金3.81亿元人民币，开工项目22个。

（四）强化管理，提高旅游服务水平。一是做好全省公路主干道旅游交通标识设置工作。从2005年5月份至去年底，全省旅游部门在交通部门的积极配合下，精心制作、严格把关、强力推进、狠抓落实，分四期在全省高速、国道、省道及通往景区的道路上，树起了1734块旅游标识牌，不仅为自驾游起到了引导作用，而且成为宣传河南、推介旅游的一道亮丽风景线，受到了省委、省政府主要领导的高度赞扬和社会各界的普遍好评。二是积极争取资金支持我省旅游业发展。争取国家财政资金1100万元，补助主要景区基础设施建设项目。利用省政府1500万元的贷款贴息，购置168台豪华旅游车，分别在郑汴洛和省直组建了四个高档旅游车队，有效提升了河南旅游接待高端客人的水平。三是大力开展了“诚信旅游”活动。对全省星级饭店和旅行社进行了调研，制定了全面提升服务水平的具体办法。分别召开了全省旅游饭店和旅行社工作会议，表彰了20家最佳星级饭店和100家优秀旅行社，对14家星级饭店和18家旅行社分别给予了撤星和取消资格处理。建立了旅游质量通报制度，定期对旅游投诉情况进行分析通报，有力地推动了旅游企业服务质量的提高。