2001年11月11日，中国政府签署加入世界贸易组织议定书，30天后，我国自动成为世贸组织正式成员。
加入WTO是中国深化对外开放的战略举措，旅游业作为服务贸易领域的重要行业，被称作对外开放的“排头兵”，在加入WTO的进程中，旅游业的对外开放也走在了前列。5年后的今天，让我们共同回顾入世以来旅游行业发生的变化，展望入世在今后将对全行业产生的更为深刻的影响。
认真履行入世承诺
从我国入世谈判的具体内容看，旅游业的开放主要是饭店和旅行社领域。截至目前，旅游业已提前兑现了大部分的承诺内容。
在饭店（包括公寓楼）和餐馆领域，如期兑现了有关承诺，对设立独资企业也没有限制。
饭店业是改革开放以来我国旅游业利用外资最早、最快、最多的领域。入世以前，利用外资建设的饭店，就不仅有中方控股的合资饭店，还包括一些外方控股、外方独资的饭店。为了管理好这些外资饭店，国家允许投资者从境外聘请饭店管理集团、高级经营管理人员，包括内资饭店也借鉴和采用了这一做法，实际上就等于在“商业存在”、“自然人流动”方面已无限制。入世以后，为了全面落实我国的入世承诺，针对“境外消费”没有限制的承诺内容，我国及时将涉外饭店星级标准修订为饭店星级标准，把旅游饭店的统计对象由原来的涉外饭店修改为星级饭店，实现了我国饭店统计口径与世界旅游业的接轨。
在旅行社领域，我国如期兑现了降低注册资本的承诺；提前1年多兑现了允许外资设立控股旅行社的承诺;提前3年兑现了允许外资设立独资旅行社的承诺。
2003年11月18日，由德国TUI股份公司、MB中国投资有限公司和中国中旅（集团）公司合作组建的中旅途易旅游有限公司在北京正式成立，成为首家在华由外方（即德国TUI）控股、与中方合作的旅游企业。时任德国总理的施罗德专门出席了中旅途易的开业典礼。
2003年12月1日，经国家旅游局审批获准在我国成立的第一家外商独资旅行社——日航国际旅行社（中国）有限公司在北京正式开业，该公司注册资金60万美元，主要经营日本游客的入境旅游。根据我国加入WTO时的承诺，在2007年11月10日前允许设立外商独资旅行社，日航国际的开业标志着此承诺提前了3年多得以兑现。
而在外资旅行社设立的地域限制方面，根据入世承诺，中方6年内放开仅限于在国家旅游度假区和北京、上海、广州、西安4市的设立限制。在实际操作中，2005年2月，国家旅游局、商务部在对《设立外商控股、外商独资旅社暂行规定》的修订中，宣布取消了设立地域的限制。实际上，在国家旅游局现已批准的外资旅行社中，从入世开始就已超出了承诺地域的限制。
入世开放成绩斐然
中国加入WTO，进一步推动了旅游业的对外开放。截至目前，进入中国市场的境外饭店品牌已达49个；外资在中国设立的旅行社已达25家，其中独资11家、外资控股5家、合资９家。
中国加入WTO以后，进一步便利了外国游客前往中国旅游。对于中国旅游者来说，加入WTO以后，最大的感受是出国旅游更为便捷、出国旅游目的地不断增多。出国旅游虽不属于中国入世承诺的开放内容，但与入世以后中国进一步扩大对外开放是密不可分的。2001年，中国公民出境旅游目的地有18个（含港澳），组织出境旅游的旅行社67家，出境旅游人数1213万人次，其中由旅行社组织的369万人次；目前，中国公民出境旅游目的地国家和地区已达132个，今年1—10月，中国公民出境旅游人数达到2855万人次。
旅游业是关联性、依托性很强的产业，加入WTO对旅游业所产生的积极影响，不仅来自于旅游行业承诺的开放，还来自于各行各业兑现开放承诺和履行世贸规则。加入WTO五年来，中国旅游业取得了长足的发展。在入境旅游方面，中国已成为全球最具魅力和安全的旅游目的地之一，2005年入境过夜旅游者4680万人次，比2001年增长了41%，居世界第4位；旅游外汇收入293亿美元，比2001年增长64%，居世界第6位。在国内旅游方面，中国已成为全球最大的国内旅游市场，2005年国内旅游已达12.1亿人次，旅游收入5286亿元人民币，分别比2001年增长53%、50%。大众化的旅游和休闲迅猛发展，成为与人民群众生活息息相关的消费内容。
积极应对入世挑战
入世将会给旅游行业带来什么？入世是不是“狼来了”？如何才能“与狼共舞”？这样的问题一度成为全行业思考的话题。从现实情况来看，入世5年来，旅游行业整体比较平稳，这与相关部门为积极适应入世要求所做的大量工作密切相关。
为了统一和提高全行业对入世影响的认识，入世前后，各级旅游局组织开展了多种形式的培训班，普及世贸知识，学习入世承诺，领会世贸规则，全行业对入世的意义和影响有了明确认识，履行世贸规则的自觉性和积极性明显提高。
为了适应加入WTO的要求，2001年国家旅游局集中进行了法规规章的清理，确定保留23件、修改27件、废止19件。2002年以后，又根据实际需要陆续制定了10项部门规章（其中，2项为修订，1项为补充）。2003年，公开出版了《中国旅游法规全书》，履行了为WTO成员查询旅游法规提供便利的义务。
2001年，国家旅游局配合和推动有关部门及时修订了涉及外商准入的《旅行社管理条例》；2003年，国家旅游局会同商务部制定了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，提前兑现允许外商控股和独资设立旅行社的承诺；2005年2月，对《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》进行修订，同年12月，又颁布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》的补充规定，对进一步履行入世承诺提供了法规保障。
为了提高行政效率，减少和规范旅游行政审批，2005年底发布了《国家旅游局行政许可实施暂行办法》。同时，积极推行政务公开和公共服务信息化，加快电子政务建设，建立规范的政务信息发布制度，及时发布政务信息，增强公共服务的公信力。“十一五”期间，国家旅游局将围绕“为国家发展大局服务、为旅游全行业服务、为地方和企业服务、为海内外游客服务”的工作目标，进一步强化公共服务职能的建设。
从旅游企业的规模和实力来看，现在我国已经拥有5家固定资产在百亿元以上的旅游集团，具备了初步的国际竞争力。国内旅游企业与国际旅游大企业之间的差距正在不断缩小。
“入世”是推动发展的长效因素
坚定不移地扩大对外开放是中国既定的基本国策。我国旅游业的持续、健康和较快的发展，最重要的因素来自于改革开放。加入WTO，作为中国深化对外开放的战略举措，必将成为推动我国旅游业发展的长效因素。
旅游业是中国对外开放的前沿领域。中国改革开放之初，旅游业曾扮演了对外开放“排头兵”的角色，成为开放最早、吸引外资较多的行业；在加入WTO方面，旅游业的对外开放幅度也走在了前列。国家旅游局有关负责人表示，在中国全面兑现入世承诺的最后一年，旅游业也要继续走在对外开放的前列，争取明年提前全部兑现旅游领域的入世承诺，争取为中国对外开放事业做出新的贡献。
业内人士分析认为，“入世”以来，限制外方进入的大门尚未完全打开，角逐市场的主角们尚未完全进入，加之进来的外资旅行社需要熟悉市场、摆兵布阵，这些都影响着外资旅行社发挥威力。随着旅游业的全面开放，一段时间以后，这种局面将有可能发生转变，中外企业各自的竞争优势将会显现。针对外资旅行社具有企业制度的明显优势、经营的网络化优势和规模竞争的优势，本土旅行社必须抓紧壮大实力真正做大做强，提高参与国际竞争的能力。 |
