上海市政府法制办9月11日下午举行《上海市旅游业管理办法（草案）》立法听证会，这是上海今年举行的第一场政府立法听证会。
    听证会上，围绕住宿时间如何计算这一焦点话题，持“国际惯例”论的旅馆业界代表与持“霸王条款”论的消费者代表激烈交锋。
    上海市政府有关部门今年上半年拟定了《上海市旅游业管理办法（草案）》。今年7月下旬，上海市政府法制办在政府网站、报纸和电视上公布听证公告，公开征集听证代表。最后入围的20名代表中，消费者代表、旅馆业界代表和社会团体代表基本各占三分之一。
    《办法（草案）》的第十六条“住宿时间结算”成了听证会的焦点话题。这项条款规定，旅馆可以和旅客先行约定结算办法；如果事先没有约定，中午12时以后到次日中午12时前，按一夜计算；上午6时以后至当日中午12时前，或者中午12时以后至当日18时以前，按半夜计算。
    来自上海旅游行业的代表力挺这一条款。春秋国旅总经理肖潜辉认为条款符合《中国旅游饭店业行业规范》和国发（1978）224号文件《关于饭店计算外宾住房天数的规定》。他还强调，法规条款符合《国际旅馆业新规程》以及国际旅馆协会和国际旅行社联合行会的协议，遵循了国际惯例。
    旅馆业界代表们反复表示，现在“是旅游业充分竞争的年代，是供大于求的年代”，没有旅馆会怠慢消费者。上海市旅游协会代表赵仁荣说：“12点钟结算有利于饭店管理和员工安排。要不断加强宣传，让消费者知道国际惯例，文明消费。”
    然而，个人代表和消费者保护委员会代表对此表示质疑。个人代表楼嘉军说：“按照中国人的习惯，12点是吃午饭的时间，晚上6点是吃晚饭的时间，在退房时间安排上存在诸多不便。”他建议，旅馆应适当延长退房时间，可分别延迟到下午2点、晚上8点。
    “这几年我去过很多地方旅游，带回很多漂亮的照片，但也留下很多遗憾。”旅游爱好者梅海星说，“我好几次碰到这种情况，到了中午12点退房时间，旅馆硬性要求我们把行李拿到其他地方；上午10点半到了旅馆，因为没到12点入住时间，只能拿着行李在外面乱转，心情很差！”
    市消保委法律部主任唐健盛表示，旅客和旅馆之间的协商一直存在，比如住一天半按一天的房费结算，如果以政府规章做出了强制性规定，消费者反而丧失了“讨价还价”的权利。唐健盛给出的建议是“釜底抽薪”———把这个条款从草案中删除。
    “今天的听证会上，观点碰撞和交锋比较充分，基本达到了立法听证的目的。”上海市政府法制办主任刘华说。
    立法部门表示，将根据听证会上的意见对《办法（草案）》进行修改。