一、突出协调联动，着力构建大旅游发展格局

（一）发挥国家旅游局与省政府签订的局省紧密合作备忘录的作用，每年坚持一次会商机制，重点协调旅游业发展中的相关问题。（办公室。列第一位者为牵头处室或单位，下同）

（二）积极与国家旅游局沟通对接，力争使我省更多的旅游项目、旅游线路进入国家旅游业发展的大盘子。（规划发展处、对外旅游合作处负责）

（三）做好调研、协调等基础性工作，争取省委、省政府出台支持旅游业发展的优惠政策，充分发挥政策导向作用。（政策法规处、办公室负责）

（四）发挥“省旅游产业发展协调指导委员会”更大作用，形成工作制度，定期研究解决事关旅游产业发展全局的重大问题。（办公室负责）

（五）加强与社会各界的联系，争取人大、政协、工青妇等多方面支持，让更多的人士关注旅游、支持旅游、参与旅游。（政策法规处、局直党委负责）

（六）与部分相关省直部门、重点旅游市、有关旅游院校和重点旅游企业签订战略合作协议。（与农业、水利、交通、住房与建设等涉及资源开发的省直部门签订合作协议，由规划发展处负责；与商务、文化、外事等省直部门签认合作协议，由旅游促进处负责；与重点旅游市签订合作协议以法规处为主，办公室和规划发展处参与；与有关旅游院校签认合作协议，由人事处负责；与重点旅游企业签订合作协议，境内以旅游促进处负责，境外由对外旅游合作处负责，涉及景区项目的由规划发展处配合，涉及酒店、旅行社的由监督管理处配合。）

二、突出项目建设，着力推动旅游产业结构调整和转型升级

（一）进一步完善全省旅游业“十二五”发展规划并组织全面实施。按照“一区、两带、四板块”的总体布局，创出河南旅游的整体品牌。（规划发展处负责）

（二）争取由国家旅游局牵头，编制《中原旅游区规划》和《黄河小浪底旅游区规划》。（规划发展处、小浪底旅游管理局负责）

（三）在成功创建7个5A级景区的基础上再创建2－3个5A级景区，使我省5A级景区占全国的1∕10。（规划发展处负责）

（四）引进新理念、运用新技术，改造提升红色旅游景区，特别要把国家支持的第二批红色旅游项目建设好。（规划发展处负责）

（五）研究出台扶持和奖励政策，重点支持旅游重点县（市）做大做强。（政策法规处负责）

（六）着手打造古都文化、中国功夫、拜祖寻根等8大旅游目的地，推动旅游资源整合、产业要素提升和产业链条完善；培育嵩山、龙门、云台山等10个旅游集聚区，推进旅游六要素集约发展，满足游客多样化需求；建设安阳、商丘、信阳等6个旅游集散地，发挥旅游信息、资金和商品的集散功能。（规划发展处负责）

（七）着手编制温泉、冰雪旅游的建设、服务的地方标准，引导洛阳伏牛山、三门峡甘山、西峡老界岭等7大滑雪场和南召莲花、鲁山汤泉、鄢陵花都等7大温泉健康发展。（监督管理处负责）

（八）推动旅游与文化民俗、旅游与体育赛事、旅游与医疗养生、旅游与武术杂技等方面的融合发展，打造新的旅游产品。（规划发展处负责）

（九）制定出台支持旅游商品研发销售的优惠政策，建设旅游商品研发基地，积极发展旅游购物业。（规划发展处负责）

（十）进一步加大招商引资力度，力争全年旅游投资和招商引资合同金额双双超过200亿元。（规划发展处、旅游促进处、对外旅游合作处负责）

三、突出对外开放，着力开拓境内外中高端旅游市场

（一）积极开拓韩国、日本、俄罗斯为主的东亚市场，以德国、奥地利为主的欧洲市场，以美国、加拿大为主的北美市场、以新马泰为主的东南亚市场。（对外旅游合作处负责）

（二）大力开发以长三角、珠三角、环渤海及周边省份为主的国内市场以及港澳台市场。（旅游促进处负责）

（三）重点办好“中华文化游”主题年系列旅游活动、中原经济区旅游合作交流活动、豫台旅游高峰论坛围绕“认知中华从河南开始”这一主题，开展“百名港澳业界精英访河南”，“千名港澳商界精英看河南”，“万名港澳人游河南”的“百千万”活动，进一步拉动港澳市场。组织实施“穿越台湾”活动，深度推介我省旅游产品，进一步巩固台湾市场。（旅游促进处、规划发展处、监督管理处负责）

（四）办好三门峡黄河国际旅游节、河洛文化旅游节等活动，认真筹备第三届世界旅游城市市长论坛。（对外旅游合作处负责）

（五）充分利用微博、手机短信、门户网站等现代新兴传媒，做好旅游形象宣传。（旅游促进处、对外旅游合作处、信息中心负责）

（六）编制《河南旅游信息化规划》，进一步提高旅游信息化水平。依托河南旅游资讯网，在重点客源地建立网络营销基地。（信息中心负责）

（七）加强与实力较强的省外、海外媒体、旅行商合作，特别要在境外客源地全面实施“旅行商合作计划”,建立高层联席会议制度和定期联络机制，定期通报情况、提供信息。通过宣传补助的方式，充分利用旅游批发商成熟的分销渠道，帮助推广我省旅游产品。（旅游促进处、对外旅游合作处负责）

四、突出旅游为民，着力推出富民惠民措施

（一）继续实施“百村万户”旅游富民工程，打造特色乡村游精品。重点抓好128个特色旅游村的旅游服务基础设施建设，进一步规范和提升10000户农家乐发展，为农民提供更多的就业岗位，增加农民收入。（规划发展处、监督管理处负责）

（二）加大豫鲁陕联合旅游年票的发售力度。（信息中心负责）

（三）支持各省辖市发放旅游消费券、优惠券、旅游年票，利用节假日和各种节庆活动，开展旅游免费、打折让利等活动。推动景区执行淡旺季不同票价，拉长旅游季节，降低旅游门槛。引导景区实行军人、老人、劳动模范等特殊群体门票免费或优惠政策。（旅游促进处、规划发展处、监督管理处负责）

（四）支持相邻市县签订旅游合作协议，推动无障碍旅游，力争全年为游客打折让利价格超过50亿元。（旅游促进处负责）

（五）积极与相关部门协调沟通，进一步加强城乡旅游基础设施建设，为群众提供良好的休闲和旅游环境。（规划发展处负责）

五、突出服务提升，着力提高游客满意度

（一）抓好省旅游服务中心和小浪底服务中心建设。（分别由基建办公室、小浪底旅游管理局负责）

（二）推动各市及旅游节点游客服务中心建设，力争在全省形成较为完善的服务网络。（规划发展处负责）

（三）在高速公路服务区协调增加旅游咨询、旅游接待、旅游购物等功能，抓好旅游交通标识建设。全面启用12301旅游热线。（规划发展处、信息中心负责）

（四）为游客编制发放河南自驾游手册。（旅游促进处负责）

（五）继续开展“旅游质量服务提升年”活动，倡导“以游客为本、让游客满意”的服务理念，全面开展标准化、亲情化、个性化服务。开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治，联合相关部门加大旅游市场执法监督力度，提高联合执法水平。（监督管理处、质量监督管理所负责）

（六）发挥旅游协会在行业自律方面的作用，引导企业诚信经营，维护游客合法权益。（旅游协会负责）

（七）在人大代表、政协委员中聘请一批旅游质量监督员，加强旅游市场动态监督。（政策法规处、监督管理处、质量监督管理所负责）

（八）加强与国内外旅游热点地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全旅游安全预警、安全救援和突发事件应急处置机制。特别要抓好旅游黄金周和突发事件情况下的旅游安全。（办公室、监督管理处负责）

六、突出深化改革，着力推进旅游体制机制创新

（一）以政府为主导，支持影响大、实力强的景区，采取托管、兼并、联营等方法，对相邻相近的景区实施优化整合。重点抓好小浪底旅游管理体制改革的试点。（政策法规处、规划发展处、小浪底旅游管理局负责）

（二）探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营和要素产业联动经营。积极培育大型旅游集团，形成以大旅游企业带动中小旅游企业协调发展的良好格局。重点抓好少林寺武术馆开发经营机制创新的试点。（监督管理处、少林寺武术馆负责）

（三）创造条件筹备成立河南旅游投资发展企业，联合金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合投资、发行企业债券等方式增加旅游投资。支持和引导被省确定的重点上市后备企业搞活开发经营机制、完善企业治理结构、建立现代企业制度，力争早日上市。（人事处、政策法规处负责）

七、突出人才强旅，着力提升行业整体素质

（一）大力实施人才强旅战略，加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。引进高端人才、提升现有人才、培育未来人才。充分利用我省作为国家中部旅游人才培训基地的有利条件，整合培训资源，加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练，特别要加强导游人员尤其是外语导游的培训，优化导游队伍结构，提升导游队伍素质。（人事处、人才服务中心负责）

（二）加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作，建立我省旅游专家库，成立旅游专家委员会。（人事处、政策法规处负责）

八、突出行风建设，着力提高机关行政效能

（一）以争先创优活动为载体，加快领导方式转变，围绕“两转两提”和建设“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关，进一步转变工作作风。（局直党委负责）

（二）加强机关党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和后勤服务建设，不断提高干部队伍的整体素质。（局直党委、纪检监察室、机关服务中心负责）

（三）将旅游行风建设融入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中，坚持标本兼治、注重治本，重点解决损害游客合法权益的突出问题，使行风建设成为推动各项工作的重要载体。（监督管理处、质量监督管理所、纪检监察室负责）