2011年是“十二五”规划的开局之年，是中原经济区建设的起步之年，也是我省旅游业继往开来的关键一年。新年伊始，卢展工书记、郭庚茂省长、李克常务副省长、孔玉芳副省长就对旅游工作作出重要批示，为今年乃至今后一个时期旅游工作指明了方向、提出了要求。批示内容已经印发给与会同志，希望大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

2011年，我省旅游业发展的总体思路是：认真贯彻落实省委全会、省委经济工作会议和省领导重要批示精神，围绕省政府下发的贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的责任分工，突出旅游产业做大做强，重点抓好项目建设、企业培育和品牌打造，积极开拓境内外两个市场，努力提高旅游业服务质量，不断提升旅游产业的市场化、规模化、国际化水平，充分发挥旅游业的经济功能和综合效应，为实施“十二五”规划开好局和推动中原经济区建设作出积极贡献。

工作目标是：力争全省接待海内外游客2.92亿人次，同比增长13%，其中：入境游客174万人次，同比增长20%。旅游总收入2626亿元，同比增长15%，其中旅游创汇5.97亿美元，同比增长20%。

重点任务是：

（一）突出协调联动，着力构建大旅游发展格局。旅游业涉及国民经济的方方面面，发展旅游必须站位全局、拓宽视野，将其放在加快工业化、城镇化和推进农业现代化的大背景下去考虑，放在建设中原经济区的大框架中去谋划，放在产业转型升级和提高竞争力的大格局中去落实，在上下联动、左右支持、多方互动中构建大旅游发展格局：一是争取上级支持，形成上下联动机制。发挥国家旅游局与省政府签订的局省紧密合作备忘录的作用，每年坚持一次会商机制，重点协调旅游业发展中的相关问题。积极与国家旅游局沟通对接，力争使我省更多的旅游项目、旅游线路进入国家旅游业发展的大盘子。做好调研、协调等基础性工作，争取省委、省政府出台支持旅游业发展的优惠政策，充分发挥政策导向作用。二是争取部门支持，形成左右互动机制。省政府根据国务院办公厅关于对发展旅游业重点工作的责任分工，出台了我省重点工作分工方案。这个方案涉及48个省直部门，特别是旅游部门责任更大、任务更重，我们要率先落实责任、多方沟通协调，确保文件内容得到全面落实。 “省旅游产业发展协调指导委员会”已经省政府同意调整，我们要发挥其更大作用，努力做好办公室工作，形成工作制度，定期研究解决事关旅游产业发展全局的重大问题。三是争取社会支持，形成多方共振机制。加强与社会各界的联系，争取人大、政协、工青妇等多方面支持，让更多的人士关注旅游、支持旅游、参与旅游。2011年省旅游局将与部分相关省直部门、重点旅游市、有关旅游院校和重点旅游企业签订战略合作协议，通过部门之间、地区之间、行业之间、上下级之间的多方合作，形成大旅游发展格局。

（二）突出项目建设，着力推动旅游产业结构调整和转型升级。一是抓好重大旅游规划编制和启动。进一步完善全省旅游业“十二五”发展规划并组织全面实施。按照“一区、两带、四板块”的总体布局，创出河南旅游的整体品牌。争取由国家旅游局牵头，编制《中原旅游区规划》和《黄河小浪底旅游区规划》。各规划要力争科学合理并相互衔接，充分体现发展目标与发展阶段、整体谋划与重点推进、前瞻性与可操作性的统一。二是实施精品景区建设工程。旅游业发展已进入品牌制胜时代，要大力培育旅游精品，引领我省旅游业发展。今年要在成功创建7个5A级景区的基础上再创建2－3个5A级景区，使我省5A级景区占全国的1∕10。要引进新理念、运用新技术，改造提升红色旅游景区，特别要把国家支持的第二批红色旅游项目建设好。要研究出台扶持和奖励政策，重点支持旅游重点县（市）做大做强。三是抓好综合性、复合型项目建设。着手打造古都文化、中国功夫、拜祖寻根等8大旅游目的地，推动旅游资源整合、产业要素提升和产业链条完善；培育嵩山、龙门、云台山等10个旅游集聚区，推进旅游六要素集约发展，满足游客多样化需求；建设安阳、商丘、信阳等6个旅游集散地，发挥旅游信息、资金和商品的集散功能。四是积极发展旅游新业态。着手编制温泉、冰雪旅游的建设、服务的地方标准，引导洛阳伏牛山、三门峡甘山、西峡老界岭等7大滑雪场和南召莲花、鲁山汤泉、鄢陵花都等7大温泉健康发展。推动旅游与文化民俗、旅游与体育赛事、旅游与医疗养生、旅游与武术杂技等方面的融合发展，打造新的旅游产品。制定出台支持旅游商品研发销售的优惠政策，建设旅游商品研发基地，积极发展旅游购物业。进一步加大招商引资力度，力争全年旅游投资和招商引资合同金额双双超过200亿元。

（三）突出对外开放，着力开拓境内外中高端旅游市场。一是明确市场定位。围绕以长三角、珠三角、环渤海及周边省份为主的国内市场，以韩国、日本、俄罗斯为主的东亚市场，以德国、奥地利为主的欧洲市场，以美国、加拿大为主的北美市场、以新马泰为主的东南亚市场以及港澳台市场，主动出击，多层次宣传、立体化营销。二是抓好重大活动。重点办好“中华文化游”主题年系列旅游活动、中原经济区旅游合作交流活动、豫台旅游高峰论坛、三门峡黄河国际旅游节、河洛文化旅游节等活动，认真筹备第三届世界旅游城市市长论坛。围绕“认知中华从河南开始”这一主题，开展“百名港澳业界精英访河南”，“千名港澳商界精英看河南”，“万名港澳人游河南”的“百千万”活动，进一步拉动港澳市场。组织实施“穿越台湾”活动，深度推介我省旅游产品，进一步巩固台湾市场。三是创新营销手段。充分利用微博、手机短信、门户网站等现代新兴传媒，做好旅游形象宣传。进一步提高旅游信息化水平，依托河南旅游资讯网，在重点客源地建立网络营销基地。加强与实力较强的省外、海外媒体、旅行商合作，特别要在境外客源地全面实施“旅行商合作计划”,建立高层联席会议制度和定期联络机制，定期通报情况、提供信息。通过宣传补助的方式，充分利用旅游批发商成熟的分销渠道，帮助推广我省旅游产品。

（四）突出旅游为民，着力推出富民惠民措施。一是发展乡村旅游，为农民提供更多的就业岗位。继续实施“百村万户”旅游富民工程，打造特色乡村游精品。重点抓好128个特色旅游村的旅游服务基础设施建设，进一步规范和提升10000户农家乐发展，为农民提供更多的就业岗位，增加农民收入。二是推出旅游惠民政策，使群众共享旅游业发展成果。加大豫鲁陕联合旅游年票的发售力度，支持各省辖市发放旅游消费券、优惠券、旅游年票，利用节假日和各种节庆活动，开展旅游免费、打折让利等活动。推动景区执行淡旺季不同票价，拉长旅游季节，降低旅游门槛。引导景区实行军人、老人、劳动模范等特殊群体门票免费或优惠政策。三是改善旅游环境，为群众出游创造便利条件。支持相邻市县签订旅游合作协议，推动无障碍旅游。积极与相关部门协调沟通，进一步加强城乡旅游基础设施建设，为群众提供良好的休闲和旅游环境，力争全年为游客打折让利价格超过50亿元。

（五）突出服务提升，着力提高游客满意度。一是完善服务设施，提升服务水平。抓好省旅游服务中心和小浪底服务中心建设，推动各市及旅游节点游客服务中心建设，力争在全省形成较为完善的服务网络。全面启用12301旅游热线，在高速公路服务区协调增加旅游咨询、旅游接待、旅游购物等功能，抓好旅游交通标识建设，为游客编制发放河南自驾游手册。二是加大监管力度，提升服务质量。继续开展“旅游质量服务提升年”活动，倡导“以游客为本、让游客满意”的服务理念，全面开展标准化、亲情化、个性化服务。开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治，联合相关部门加大旅游市场执法监督力度，提高联合执法水平。发挥旅游协会在行业自律方面的作用，引导企业诚信经营，维护游客合法权益。在人大代表、政协委员中聘请一批旅游质量监督员，加强旅游市场动态监督。三是抓好制度建设，强化旅游安全。针对出游人数快速增长、旅游突发事件日趋多发的情况，建立健全旅游安全保障机制。加强与国内外旅游热点地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全旅游安全预警、安全救援和突发事件应急处置机制。特别要抓好旅游黄金周和突发事件情况下的旅游安全。

（六）突出深化改革，着力推进旅游体制机制创新。一是创新景区管理体制。以政府为主导，支持影响大、实力强的景区，采取托管、兼并、联营等方法，对相邻相近的景区实施优化整合。省旅游局将重点抓好小浪底旅游管理体制改革的试点。二是创新企业经营机制。探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营和要素产业联动经营。积极培育大型旅游集团，形成以大旅游企业带动中小旅游企业协调发展的良好格局。省旅游局重点抓好少林寺武术馆开发经营机制创新的试点。三是创新投融资机制。创造条件筹备成立河南旅游投资发展企业，联合金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融服务。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合投资、发行企业债券等方式增加旅游投资。支持和引导被省确定的重点上市后备企业搞活开发经营机制、完善企业治理结构、建立现代企业制度，力争早日上市。

（七）突出人才强旅，着力提升行业整体素质。大力实施人才强旅战略，加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。全行业要坚持引进高端人才、提升现有人才、培育未来人才。充分利用我省作为国家中部旅游人才培训基地的有利条件，整合培训资源，加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练，特别要加强导游人员尤其是外语导游的培训，优化导游队伍结构，提升导游队伍素质。要加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作，建立我省旅游专家库，成立旅游专家委员会，充分发挥专家团队的作用，让他们积极参与我省重大规划编修、重大项目谋划、重大活动策划、重大课题调研，提高决策的科学性和工作的有效性。

（八）突出行风建设，着力提高机关行政效能。以争先创优活动为载体，加快领导方式转变，围绕“两转两提”和建设“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关，进一步转变工作作风。加强机关党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和后勤服务建设，不断提高干部队伍的整体素质。要将旅游行风建设融入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中，坚持标本兼治、注重治本，重点解决损害游客合法权益的突出问题，使行风建设成为推动各项工作的重要载体。