在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的精心指导下，全省旅游系统深入贯彻科学发展观，认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，坚持“四个重在”的实践要领，大力推进旅游项目建设、旅游市场开发和旅游服务提升等工作，旅游业发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。全年全省接待海内外游客2.58亿人次，实现旅游总收入2294亿元，同比分别增长13.1%和15.5%，旅游收入相当于全省GDP的10%。旅游业已成为我省经济社会发展的重要支撑力量，在拉动全省消费，促进经济增长，树立河南形象等方面发挥了重要作用。

（一）围绕学习贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委主要领导重要讲话精神，营造浓厚的旅游发展氛围。2009年12月，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。以此为标志，旅游业发展上升为国家战略。2010年4月，省委卢展工书记会见国家旅游局邵琪伟局长时提出“实现中原崛起、河南振兴，旅游业是一大优势、一大支撑、一大后劲”、“推动旅游业发展关键是加快发展、加快转变”。“三个一大”和“两个加快”的要求为我省旅游业发展指明了方向，奠定了思想基础。为贯彻国务院《意见》和卢书记重要讲话精神，我们通过专家解读、办班培训、会议研讨、座谈交流等多种形式组织学习、加深理解，统一了思想、振奋了精神、增添了动力。各级各相关部门和社会各界支持旅游业发展的主动性进一步增强，领导重视、部门联动、社会参与的旅游发展氛围进一步形成。

（二）围绕重点项目建设和招商引资，推动旅游产业结构调整和转型升级。全省新建扩建旅游项目374个，完成投资203亿元，全年共签约引资合同金额299亿元。省旅游局与省金融机构签定了授信额度达200亿元的战略合作协议。总投资50亿元的云台山大型综合旅游设施配套等一批项目的启动，标志着我省旅游产业转型升级已迈出实质性步伐。开封清明上河园、安阳殷墟、洛阳白云山、焦作神农山成功创建国家5A级景区，目前我省国家5A级景区达到7家。我省又有陈官庄纪念馆、红旗渠、焦裕禄纪念园等6家景区入选全国第二批红色旅游名录。同时，冰雪旅游、会展旅游、大型实景演出等新的旅游业态竞相发展，温泉旅游成为我省旅游新的增长点。

（三）围绕实施“百村万户”旅游富民工程，拓展旅游业发展领域。“百村万户”旅游富民工程被列入2010年省委、省政府十项民生工程之一。省旅游局与省委农办、省农业厅、扶贫办等部门联合制定了实施方案并下发了《关于发展全省乡村旅游的意见》，首批选择128个特色旅游村，举行启动仪式，编制规划方案；培育发展11943个“农家乐”，召开培训会议，开办201批（次）培训班，培训有关旅游从业人员24062人，提高了乡村旅游从业人员的素质。全年完成“百村万户”基础设施建设投资7.02亿元，大大改善了乡村旅游发展环境。

（四）围绕巩固和搭建对外交流合作平台，开拓省外境外市场。推动国家旅游局与省政府签定《关于建立局省紧密合作机制备忘录》。与加拿大安大略省签订旅游合作协议，与北京、陕西、山东等9省市签订战略合作协议，特别是与福建加强合作，借助“小三通”旅游线开辟台湾市场，全年豫台互动达到10.2万人次。先后组团赴俄罗斯、奥地利、德国等15个国家和地区开展促销活动，邀请主要客源地旅行商到我省踩线。组织参加旅交会、旅展会和上海世博会“河南活动周”旅游推广等活动，拉动了省外高端市场。特别是按照“小规模、高规格、大宣传、重实效”的要求，成功举办第二届世界旅游城市市长论坛，举办中国云台山国际旅游节、东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会年会、中国山地度假旅游国际研讨会等活动，不仅较好地展示了我省旅游形象，而且推动了双边或多边合作。

（五）围绕开展“旅游服务质量提升年”活动，优化旅游业发展环境。组织全省导游大赛并推荐选手参加全国比赛，获中文组二等奖。组织全省旅游饭店服务技能大赛，对星级酒店、旅行社进行明查暗访，对21家出境旅行社及所属131个服务网点进行检查，查处68个、撤销 26个、停业整顿5个服务网点。分类别制定行业标准，加快旅游业规范化发展。进一步丰富完善河南旅游政务网、资讯网的功能和内容，开通了视频网。网站点击率位居省直第一名。改选了旅游协会饭店分会，成立了旅行社分会和教育分会，旅游协会的桥梁纽带作用和行业自律作用进一步发挥。首次进行全省旅游人才调查，开展了旅游营销、旅行社职业经理人培训和 “名导进课堂”等多项培训活动，120万旅游从业人员日益成为展示我省形象的重要窗口。

与此同时，省旅游局政务宣传工作取得新成绩，《河南日报》发稿量居省直第一，省委、省政府政务信息采用数量居省直第三；精神文明建设方面，再次成功创建省级文明单位；机关党的建设、廉政建设、作风建设、平安建设等工作都取得新进展。特别是河南省旅游服务中心开工建设、小浪底游客服务中心主体工程即将完工、少林寺武术馆“禅意少林”节目开始启动等，都极大地鼓舞了旅游系统的斗志。

同志们，随着2010年旅游工作目标的全面完成，我省“十一五”旅游业发展划上了圆满的句号。“十一五”期间，我省旅游保持了年均25%以上增长速度，高于全国旅游业平均增长速度，高出全省GDP增长速度10个百分点以上，旅游产业发展各项指标提前一年完成。特别是旅游总收入由2005年的800亿元增加到了2010年的2294亿元，相当于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人数、旅游产业综合收入分别排在全国第6、第8位，居中西部地区首位。

—过去的五年是我省旅游日益得到重视、产业发展不断上水平的五年。省委、省政府两次召开全省旅游产业发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，设立了旅游发展专项资金，专题研究伏牛山生态旅游发展。省人大出台了《河南省旅游条例》，省政协对旅游业进行了专题调研，各市县也都召开高规格的旅游产业发展大会，出台了支持旅游业发展的意见，各级领导和社会各界的旅游意识进一步增强，对旅游业发展的重视程度进一步提高，“重视旅游、支持旅游、发展旅游、服务旅游”的氛围进一步形成。这一观念更新，思想解放上的新飞跃，是做大做强旅游业的“总开关”，具有决定性意义。

—过去的五年是我省旅游规模迅速扩大、产业竞争力不断提高的五年。全省现有中国优秀旅游城市27个、A级景区185家、星级酒店512家、旅行社1158家，分别比2005年增加23家、97家、87家、229家，全省旅游从业人员从5年前的43万增加到120多万。“十一五”期间，全省完成旅游投资总额超过400亿元，招商引资签约金额超过500亿元。新开发项目涉及景区的上档升级、温泉度假等新的旅游业态，旅游产业竞争力进一步增强。

—过去的五年是我省旅游融合多业发展、产业带动力不断增强的五年。在全国旅游系统推出了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”，旅游业成为“十一五”期间我省上升为国家级典型和经验最多的行业之一。主动与农业、工业融合，大力发展农业观光旅游和工业体验游，全省新增12家国家级工农业旅游示范点。特别是旅游与文化联姻取得丰硕成果，《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《君山追梦》、《水秀》等大型实景旅游演艺节目以及《禅武不二》、《少林武魂》、《大河秀典》等室内舞台剧目，得到中央级领导和国家有关部委的高度评价。

—过去的五年是我省旅游对外开放力度最大、产业影响力不断扩大的五年。连续两次成功举办世界旅游城市市长论坛，召开东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会成立大会和年会，连续3年组织国际旅游小姐冠军总决赛、豫台旅游高峰论坛，多次举办中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会等活动，进一步推动了河南旅游与省外、境外的交流和合作，特别是与外省、外国签定多个旅游合作协议，形成了品牌共建、资源共享、市场共推、客源互送的区域旅游合作新格局，促使省外、境外高端游客大幅增加，推动了旅游业发展质量不断提升，旅游业综合带动作用更加明显。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府和人大、政协及社会各界积极支持的结果，是全省旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干、扎实工作的结果。在此，我代表省旅游局向长期以来关心支持旅游业发展的各级领导、各有关方面，向为全省旅游业发展做出贡献和努力的旅游系统的同志们表示衷心的感谢！

这五年取得的成绩来之不易，也积累了宝贵经验，带来的启示影响长远。一是必须发挥优势、探索规律，努力推动旅游业科学发展。我省旅游资源丰富，优势突出，我们必须发掘优势、发挥优势、整合优势，探索规律、研究规律、遵循规律，注重长远，整体谋划，合理布局，优化结构，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构，使旅游业与经济社会、环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，把河南旅游整体品牌做大做强、做响做亮，使之成为中原崛起、河南振兴的强大支撑力量。二是必须坚持政府主导与市场运作相结合，努力发挥两个作用。旅游业作为新兴产业，具有涉及面广、关联性强、发展潜力大等特点，在其发展过程尤其是初期发展过程中，会涉及很多方面、很多领域、很多环节，只有强化政府主导才能整合力量，有力有序有效推进。但旅游业作为经济产业和现代服务业的重要组成部分，又必须按市场经济规律办事，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成政府宏观调控、行业自律管理、市场主体支撑、社会力量参与的发展机制。三是必须坚持产业联动与区域合作相结合，努力整合多方力量。要发挥产业互联和区域互动的共振效应，加快旅游与三次产业尤其是文化产业的联合发展，加强与周边省份、我国周边国家和地区的旅游合作，大力发展无障碍旅游，走产业联动发展、区域合作交流、利益互享共赢之路。实践证明，只要省市联动、市市联盟、区域联合，旅游市场开发和旅游产品推介就会事半功倍。四是必须坚持满足游客多种需求，努力提高服务质量。旅游业的竞争最终是服务的竞争，要把旅游业做大做强，就要尽最大努力保障广大人民群众的旅游权利，让人民群众更大范围、更高程度地分享旅游业发展成果。实践证明，以人为本、服务游客，是科学发展观在旅游业的重要体现，是旅游业可持续发展的根本保障。五是必须坚持改革创新，努力形成充满活力的体制机制。要着力解决事关全局的体制性、政策性问题，优先突破产业发展最关键、最迫切的制约因素，通过体制、机制等方面的改革创新，充分挖掘旅游业自身潜力，逐步形成稳定增长机制，不断增强旅游业发展的活力。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到旅游业发展中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在四个方面：一是体制机制不顺。体制性障碍仍然是我省旅游业发展的最大制约因素。拥有优质资源的国有旅游企业、改制旅游企业和相关事业单位，产权不明晰、“三权”不分离，条块分割，各自为政，多头管理的现象还比较突出。二是资金投入不足。近年来，我省旅游业各方面投入虽然大幅增加，但与周边省份相比仍显不足，无论是财政投入还是招商引资和先进省市比，都有较大差距，这是我省旅游基础设施跟不上旅游发展的主要原因。三是产业外向度不高。入境游是我省旅游市场的一大短板，在全国处于落后位置，与周边资源、区位条件相近的陕西、山东相比存在较大差距。机场、航线、航班少尤其是国际航线少，一定程度上影响了国际游客出入、外来资本进入以及先进技术和经验的引入。四是市场主体不强。我省现有的旅游企业普遍弱小，目前没有一家收入超10亿元的企业，2010中国前20强旅游企业集团河南没有一家。我省旅游企业经营机制不活，风险抵御力和市场竞争力不强，市场主体的作用没有很好地发挥。针对以上问题，我们一定要高度重视、认真研究解决。