一、中国旅游业功能的演进历程

    旅游的政治外事功能。新中国成立初期，由于政治上的原因，我国开始发展旅游事业。在当时的国际环境下，为接待归国华侨和对外宣传的需要，我国开始建立为外国人、华侨、港澳同胞在国内旅行提供服务的各种组织。然而，受当时中国经济社会条件决定，国内旅游以及为国内居民旅行提供相关服务的行业并没有形成，旅游业作为一个经济性产业并没有产生。这一阶段，各地旅游接待和服务部门都是政府事业单位，旅游是外事接待的一部分，主要功能是扩大政治影响，介绍宣传新中国的建设成就。

    旅游的经济产业功能。1978年改革开放后，全党全国的工作重点转移到经济建设上来，在这个大环境下，旅游业的经济产业功能得到了极大的发挥。在最初，由于国家急需大量外汇用于经济建设中的国际支付，而当时贸易出口主要以初级产品为主，出口创汇处于不利地位，加之我国长期以来处于短缺经济状态下，国内物资、资源十分短缺，仅靠贸易出口创汇存在一定局限性，而旅游换汇具有比较优势，因此旅游的创汇功能得到了突出和加强。旅游业的性质开始转型，由一种政治接待事业转型为一种创造外汇的经济产业。上世纪70年代至80年代，旅游外汇收入对国家的外汇储备贡献很大。1986~1988年旅游外汇收入占当年外汇储备的比例都达50%以上。

    但是随着我国国民经济和对外贸易的快速发展，外汇储备总额快速上升，旅游外汇收入占外汇储备的比例越来越小，1992年这一比重降到20%以下，1996年降到10%以下，2003年降到5%以下，2008年已经下降到2.10%，旅游创造的外汇收入占我国外汇储备总额的比重已经微乎其微，旅游创汇功能成为历史。与此同时，随着旅游业的深入发展，旅游的更多经济功能被挖掘出来。从国家层面，一般认为旅游业具有“保增长、扩内需、调结构、促就业”的重要功能，近些年还有人提出了旅游平衡国际收支、平衡区域和城乡差距等新功能。在地方上，旅游业除了具有上述功能，更是被赋予了带动贫困地区脱贫致富、推动资源枯竭型城市转型、社会主义新农村建设、新型城市化等重要功能。

    二、旅游的经济功能过度强化带来一定的负面效应

    分析近年来各级政府对旅游业的功能定位，可以发现，几乎毫无例外强调了经济功能，一个突出的表现便是旅游业在国家和地区中的战略定位。在国家层面，自1986年被纳入国民经济与社会发展计划之后，旅游产业在不同的发展阶段，分别被确立为第三产业的重点产业、第三产业新兴产业序列第一位、国民经济增长点、国民经济的战略性支柱产业，在地方层面，有20多个省份将旅游业确定为支柱产业或先导产业。

    应该说，在这个历史阶段，旅游的经济功能得到强化带有历史的必然性。因为中国旅游产业的发育是政府主导下的超前型发展模式，自起步起就是在自上而下的制度框架中寻求经济利益的最大化。如果没有经济动因，在当时中国的社会环境和意识条件下，各地不可能有积极性将资源投入到旅游业当中，旅游产业体系不可能迅速建立起来。从这个意义上说，对旅游经济功能的突出强化具有合理性。 强调旅游的经济功能本身并无不妥，但是在许多地区，不恰当地过度强化经济功能，使之被无限夸大，旅游业被迫背上了许多难以承担的重任，在许多领域，旅游业被过度产业化，导致本应具有的社会、文化功能无法有效发挥出来。

    由于旅游产业关联度高，和国民经济中大部分产业都有或多或少的联系，因此在国民经济运行出现低谷时，如1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机后，有关方面往往对旅游业寄予深厚的希望。事实上，时至今日，旅游业总产值相当于GDP的比重也不足5%，并且近几年旅游收入增长率仅仅和国民经济增长速度持平（行业内一般用旅游收入的同比增长率和GDP增长率进行比较，认为旅游收入增长率高于GDP增长率，其错误在于GDP增长率是减去通货膨胀率之后的实际增长率，而旅游收入是未减去通货膨胀增长率的名义增长率），旅游拉动经济增长的效应其实相当有限。

    在许多领域，旅游还存在过度产业化的倾向。虽然旅游产业化的道路总体上看是正确的，但不意味着在所有的领域都必须毫无保留地产业化发展。事实上，旅游业许多领域具有非常强的公共事业属性，属于政府应当提供给全体公民的公共产品或准公共产品，如博物馆、世界遗产、自然保护区、森林公园等。然而在许多地区，出于经济利益的目的，这些领域也不恰当地产业化或半产业化了，如公共景区肆意提高门票价格，剥夺了许多公民本应具有的教育、求知权利。

    总的来看，对经济功能的聚焦关注导致一定程度忽视了社会功能和文化功能。旅游的经济功能为各级政府所重视，地方政府在发展旅游业时，往往只在意旅游的经济功能，而不顾旅游同时应有的社会和文化功能。一个突出的表现是地方旅游规划中，对旅游业发展目标的表述往往只涉及旅游经济目标和产业发展规划，遗漏了旅游的社会和文化功能。

    三、新的历史条件下旅游业功能转型

    在社会科学领域，对转型的理解不完全一致。在经济学中，转型的意思是经济体制转型和经济结构的根本变化。社会学中用转型来阐释改革开放后中国全面而深刻的社会变迁，即由传统型社会向现代型社会转化的过程。但一般来说，所谓转型，研究的是一个变动相对剧烈、时间相对短暂、连接两个结构相对稳定状态的过渡性时段，即历史发展的转折点

    在经济社会转型的过程中，社会各个领域都会发生反响和变化，旅游业也不例外。旅游转型是社会经济转型在旅游领域的具体体现。“转”强调的是方向性变化，如果只有量上的增减，而没有方向上或根本性的结构转变，就不是真正意义上的“旅游转型”。只有整体结构的方向性、全面性、根本性变化才能视为旅游转型。从这个意义上讲，旅游的政治和外事功能向经济产业功能的转化，可以视为一次方向性的调整，属于中国旅游业功能的一次转型。

    旅游转型决定于两个方面：一是宏观经济环境，二是自身发展周期。前者是旅游转型的外部因素，后者是旅游转型的内部要求，两者共同决定了旅游的转型。当宏观环境发生变化，或者旅游发展进入一个新的周期，旅游转型就发生了。

    从外部环境来看，进入新世纪，虽然以经济建设为中心并没有动摇，但内涵上有了很大变化，更加注重经济社会的全面发展和对民生的关注。一个标志性的事件是，2010年《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中，多年来在中央重要文件中几乎从未缺席的“以经济建设为中心”没有被写入。取而代之的是，“坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

    从旅游业自身发展来看，随着经济的发展和居民消费水平的提升，我国国民旅游兴起，旅游市场由入境旅游为主转向国民旅游为主。在入境旅游为主的阶段，一定程度上强化旅游的经济功能是无可厚非的，世界上大部分国家莫不如此。但到了国民旅游阶段，继续坚持这一原则就有待商榷。国际旅游方面，2009年是中国出入境旅游发展的一个拐点。这一年，中国入境旅游总收入396亿美元，而公民出境旅游总消费437亿美元，首次出现旅游逆差，由旅游创汇国变为旅游花汇国。并且可以预见，由于中国居民收入的持续增长、国内旅游消费环境的恶化、人民币升值等因素的影响，这一趋势短期内不可逆转。

    外部经济环境的变化以及旅游市场自身的结构性变化，导致旅游业在社会经济发展中的功能将发生根本的变化，即旅游业功能的转型，由目前的经济产业转型为未来的综合型社会事业。这是一个由量变到质变的过程，在转型期伊始，旅游的经济功能仍然将居于主导地位，但重要性会逐渐下降。随着转型的深入，旅游的社会、文化、教育、公益等综合功能会逐渐上升，并最终居于主导地位。但由于旅游发展的不平衡性，各地区、各领域旅游转型进程并不相同。在有些地区，旅游业的社会、文化功能已经逐渐显现出来，主要是一些已经进入后工业社会、经济增长的诉求不是非常迫切的地区；在有些领域，如博物馆、红色景区、城市公园，已经实现了免门票，可以预见，未来这种类型的景区会越来越多，使旅游的教育、公益功能开始逐渐发挥出来。

    四、如何衡量转型后的旅游绩效

    不同的旅游业功能视角下，衡量旅游绩效的方法和指标不同。在旅游的经济功能被突出强调的时期，旅游的经济效益始终被放在优先的位置。在入境旅游市场为主体时，旅游创汇的功能最为突出，衡量旅游绩效的指标主要是入境旅游人次、旅游外汇收入等。时至今日，我们仍然可以从有关部门的统计体系中感觉到这种思想，如每年发布的《中国旅游统计年鉴》中，有关入境旅游的统计指标占据了绝大部分篇幅，在各地发布的国民经济统计公报中，入境旅游的数据也最为翔实。在国民旅游兴起后，国内旅游收入指标的重要性逐渐上升，国内旅游收入、国内旅游人次指标等开始受到各级政府的重视。在许多地区，国内旅游统计指标甚至成为政绩的象征，成为互相攀比的对象。一个突出的表现是，中国各省国内旅游指标横向相加后，是全国统计指标的数倍。 随着中国旅游业进入转型期，旅游绩效的衡量也会发生相应的转变。在转型初期，旅游的经济功能仍将居于主导地位的条件下，旅游绩效的衡量仍然主要是经济指标。但衡量的维度会有一些变化：第一，由单纯重视数量维度转向更为重视质量维度。旅游绩效不再仅仅追求旅游收入、人次等数量指标，开始重视旅游者逗留时间、旅游者人均消费额、旅游者消费结构等，并且开始考虑旅游接待成本的衡量，如经济成本、环境成本等。第二，国际旅游方面，开始重视对出境旅游的指标进行更为精准的衡量。第三，旅游在解决现阶段经济发展难题中的功能受到重视，相关的统计指标，如旅游带动就业人数、旅游拉动内需的力度，即使难以定量测算，也会成为一些地区衡量旅游绩效的重要方面。越来越多的地区会引进旅游卫星账户，试图在经济功能的框架下，更为精准地衡量旅游业的绩效。 当旅游转型逐渐完成，旅游的社会、文化、教育、公益等功能得到充分发挥，对旅游绩效的衡量会再次出现转型，届时旅游业不再背负过多的经济发展带动任务，主要从社会和人的全面发展、文化交流、教育审美的角度来衡量旅游业的绩效。从现有的手段和技术来看，这方面的社会综合绩效虽然很难量化统计，但从性质上看它们取代经济绩效是不可逆转的趋势。