风景名胜区是经政府审定命名的具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定的规模范围，可供人们游览、休闲或进行科学、文化活动的地区。旅游业为带动地方经济快速发展起到了极大的促进作用。但在发展旅游业过程中，有的地方急功近利，使风景与旅游功能混淆，眼前利益与长远利益迷离，盲目把风景区作为普通地域推向市场，以租赁、拍卖的方式实行招商引资，时有出现违背自然发展规律的乱开发行为，必然会危及风景名胜区的可持续发展，断送旅游业发展前程。笔者认为，发展风景名胜区旅游业，必须做好以下几方面工作：

    一、转变观念，积极推进可持续发展战略

    首先要提高各级政府和景区领导对风景名胜区的性质、功能、地位、作用的认识，使在管理模式、发展思路上做出正确决策，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针，体现“规划是前提，保护是核心、管理是关键”的工作思路。 衡量风景名胜区工作的优劣，不能仅仅看旅游业发展如何，更不能看旅游开发的程度有多深，而要看这种发展是否与资源和环境的承载量相协调，要看发展是否适度，是否使风景名胜区能够得到可持续发展，资源是否得到永续利用，而不能“吃祖先饭、砸子孙锅”。风景名胜区应首先定好自己的位置，把保护作为自己的工作核心，同时通过积极倡导生态旅游、绿色旅游、环保旅游等新的旅游方式，积极顺应不断发展的旅游形势，综合发挥风景名胜区的其他各种功能，树立以可持续发展为目标的新的发展思路。

    二、加强规划管理，正确处理风景与旅游的关系

    笔者在波月洞风景名胜区经历十多年的开发管理，受到了极大启发。波月洞风景名胜区属喀斯特地貌溶洞型景区，因洞内钟乳石品种齐全，景观奇特，堪称人间仙境。许多人建议：波月洞反正进不了国家级，不如在地面上建造服务设施，经济效益肯定可佳。正因为有了这种误区，多年来，波月洞景区在开发上随意性大，尽管开发较早但发展缓慢。风景名胜区具有审美、文化、科学价值的基本功能，是为人类提供游览、研究的载体，所以，景区对一山、一石、一草、一木都要加以保护。这些自然资源十分脆弱，一旦破坏和损毁，将无法再生和恢复。因而，我们首先应编制科学、合理的景区规划，严格按照总体规划加强景区的建设管理工作，防止破坏性建设和“城市化”、“商业化”、“人工化”倾向，严格按照总体规划控制景区建筑，符合规划的项目也应限制规模和体量，既要考虑建筑物单体造型，又要考虑群体空间组合，体现风景名胜区地方风格和宗教特色，反映景区特色，丰富景区内容，力求做到构景遮陋补拙，连结过渡、美化景区。

    三、适度开发，把资源和环保放在首位

    第一，要避免对主景区或主峰区集中式过度开发和破坏性开发，可适当开发新的旅游景点，以避免主景区或主峰区超容量接待。第二，在开发过程中坚持低限开发的原则，并充分利用现代科学技术，使用绿色材料和绿色能源，提高资源和环境利用效率，最大限度地减少对资源和环境的破坏。第三，防止低水平重复开发建设。对于新建、改建、扩建项目，应做好充分的可行性论证，力求既不对资源和环境产生大的负面影响，又具有一定的超前性、独特性、必要性，而不能是已有项目的简单的低水平重复。

    四、加强管理，建立有效保护机制

    第一，建立规划规范机制。要用规划及其分区控制性详细规划规范景区的开发建设行为，坚决杜绝建设不符合景区规划的项目，规划之内的项目必须按照规划要求建设，控制景区建设规模和建筑体量，建立起规划规范机制。第二，要建立监督、仲裁、评估、预警机制。可以充分吸收高等院校专业人员和当地环保、卫生等部门共同组建景区资源和环境监督监测机构和仲裁评估机构，使景区资源和环境始终于监督预警状态，避免过度开发或人为破坏。第三，建立反哺保护机制，对风景区的门票收入，应从法律角度，明确其用于保护古树名木，动植物，文物古迹等资源的比重和比例，反哺于风景资源。第四，建立长效人才机制。要确保风景名胜区专业人才管理不脱节，特别是风景名胜区管理者，只限于在本地区、本行业区域内调整，使风景名胜区管理者不管工作岗位怎么变化，也熟门、熟行，管理到位，这样也利于景区宏观管理。