特邀嘉宾：

　　杨承训 河南财经学院教授

　　仉建涛 许昌学院党委书记、教授

　　焦国栋 省委党校副校长、教授

　　陈益民 河南银监局副局长

　　记 者：

　　刘玉梅

　　转变发展方式

　　要破除哪些思想障碍

　　破除体制机制的

　　阻碍与制约至关重要

　　记者：为什么说要加快经济发展方式的转变，必须首先解放思想，在影响发展方式转变的过程中，哪些方面的思想因素亟待破除？

　　

　　焦国栋：改革开放30年来，河南经济社会有了长足的发展，已经站在了一个较高的平台上。无论从速度、规模，还是在全国的位次来看，我省经济社会发展已经进入了历史上最好的时期之一。但是，由于受发展水平、产业基础、惯性作用等因素的影响，我省目前经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大等问题仍然比较突出，转变经济发展方式的任务还非常艰巨。一些地方特别是领导干部的思想观念还不适应科学发展的要求，有的习惯于传统的发展观念和思维方式；有的对科学发展的规律研究不够，办法不多，成为导致经济社会粗放发展和不平衡、不协调发展的重要原因。比如，目前我省工业经济中高新技术产业比重偏低，80%的企业没有自主知识产权的核心技术；我省的服务业发展水平较低，低于全国平均水平约10个百分点；我省主要经济指标人均水平较低，2007年我省人均GDP为全国的第16位，标志着效益水平的人均财政收入在全国也不靠前。尤其是在我省经济高速发展的同时，资金、能源、环境等各种要素的制约越来越明显，已经成为影响经济平稳较快发展的主要因素。正像徐光春书记在省委全会上指出的，“上半年我省经济发展呈现出‘三高三紧’的态势。”给我省经济发展造成的直接影响就是生产成本上升、物价水平上涨、生产总值增幅同比回落。显然，无论是考虑当前的经济情况，还是着眼于未来的发展，我们都必须加快转变发展方式。

　　怎样转变经济发展方式？思想是行动的先导，我们要转变经济发展方式，必须继续解放思想，以思想的大解放和大转变带动经济发展方式的转变，这是基础也是关键。我认为，在转变经济发展方式上，我们必须做到三个方面的解放：

　　一是从片面追求发展速度越快越好的观念中解放出来。我们有些地方在对发展的认识上，并没有真正转到科学发展的轨道上来，甚至片面地把“发展就是硬道理”理解成为“速度就是硬道理”，一味追求增长速度，“以GDP论政绩，以速度论高低”。应当肯定，对我们这个经济欠发达地区来说，经济发展必须要有一定的速度，这是解决一切问题的基本条件。但是，经济发展并非越快越好，在增长方式仍然比较粗放、节能减排没有达标的情况下，过快的发展就等于是过量的消耗能源资源、过度污染环境，只能加大治理成本和发展成本。

　　二是从传统的追求数量和规模的思维范式中解放出来。要在追求经济增长的同时，更加注重结构优化和经济质量效益的提高，更加注重环境保护、生态的良性发展，更加注重发展成果覆盖社会的各个阶层、惠及全体人民；要从发展只重视眼前利益转变到同时兼顾长远利益上来，用更宽阔的眼界去推进发展；要从为发展而发展转变到以人为本的科学发展观上来，把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展上来。

　　三是从既有的经济发展路径依赖中解放出来。长期以来，为了保持较快的经济增长，高投入、高耗能、高产值的“三高”增长方式成了我们赖以发展的路径。转变经济发展方式就是要从这种路径依赖中突围出来，解决创新经济发展方式的技术难关和制度安排问题。从技术上打破路径依赖，关键是打开技术创新的通道，提高自主创新能力。从制度设计制度安排上打破路径依赖，就是要建立科学的政府绩效评估制度，以增强绩效为导向，以人民满意为标准，以政府职能转变为基础。

　　破除体制机制的

　　阻碍与制约至关重要

　　记者：早在制定“九五”发展规划时，我们就提出了经济发展方式要从粗放型向集约型转变。但十多年来，实质性的改变并不明显，“两重两轻”即重速度、重数量、轻质量、轻效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情况依然十分严重。从根本上转变发展方式为什么如此艰难，这种知易行难的深层原因在哪里？

　　

　　仉建涛：原因是多方面的，但体制机制问题是一个重要因素。体制机制包括政府经济管理职能、投资体制、宏观调控体系、自然资源有偿使用机制和价格形成机制、环境保护和生态恢复的经济补偿机制等。体制机制制约着经济发展方式的转变，上述的任何一个机制出现了问题，都会减缓经济发展方式转变的进程。随着经济的发展，体制机制改革不及时或不得当，经济成果在不同社会阶层、不同社会成员身上的体现差异会越来越大，社会矛盾和社会冲突会增加，经济发展方式的转变就会受到阻碍。

　　历史上，苏联为了改变粗放型生产方式，提高其经济效益，上世纪60年代末提出了生产集约化方针，要求社会生产由粗放型向集约型转变。苏联转变经济发展方式的努力，也确实曾取得了一定成效，但没有从根本上改变粗放型生产的特征。随着苏联解体，其转变经济发展方式的努力也以失败而告终。1994年我国制定“九五”计划时，就提出了经济发展方式从粗放型向集约型转变。但是十多年来，经济发展方式没有取得根本性转变，“两重两轻”即重速度、重数量、轻质量、轻效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情况依然严重。两个国家的实践说明了体制机制对经济发展方式转变的制约作用，体制机制问题处理不好，经济发展方式转变的难度就会加大。

　　体制机制的改革进程缓慢，原因之一就是某些部门“既得利益”的存在。这种利益一是由计划经济条件下某些具体制度安排所带来的，一是由不规范的市场经济与监督制约不力而获得的。这些“既得利益”不仅损害执政党的政治公信力，而且增加改革的成本，破坏人们对改革的认识。“既得利益”群体曾是社会和经济建设的推动者，随着经济的发展和改革的深入，这个群体则成了体制机制改革的障碍。

　　另外，由于政治文明建设的实际与建设中国特色社会主义的要求还有诸多不适应之处，我国还存在着诸如干部选拔任用机制方面存在的问题，对干部考核指标也存在不科学的地方，致使现实生活中还上映着“叶公好龙”和“皇帝的新衣”的故事。因此，实现体制机制改革地方部门缺乏改变的动力，只能由中央国家机关率先垂范，以规范的中央权力来规范地方。

　　

　　记者：体制机制的制约作用为何如此强势，打破这种制约应该从哪里着手？

　　

　　杨承训：其一，将精简机构、转换政府职能作为改革的重点。目前有几个问题十分突出：一是克服利益部门化倾向。人们流传着这样的顺口溜：“工作就是开会，协调就是喝醉，服务就是收费，管理就是受贿。”根除这些痼疾，必须从根本上构建服务型政府。二是审批手续，需下工夫清理，多为企业、为群众办实事。三是还有许多方面政企不分、政资不分、政事不分，开会太多，把企业（特别是国有企业）当成行政机构要求，抓住人权不放，制约企业转变发展方式。四是基层政府需要整顿，主要是县乡（镇）级和市区办事处有相当一部分着力点不在服务上，而在收费上，还有许多事是应付上级检查评比，不做实际工作，多做表面文章。这次政府改革等于革自己的命，是解放思想和深化改革的重点和难点。党政领导要下决心、下狠心从深层上解决，从根本上克服根深蒂固的“官本位”、“权力万能论”的潜规则和遏制腐败大肆蔓延的势头。

　　其二，把“三新”落实到树立求真务实的作风上。目前不少干部的作风值得重视，一些人尚空谈，求虚名，形式主义甚为流行，政绩工程处处可见，迎送应酬日趋繁多，跑官买官屡禁不止，升官发财之心膨胀，为民忧患之意淡薄。在“三新”学习中，一定要倡导学习科学发展观树立正确政绩观，倡导扎扎实实的作风，鼓励敢说实话的干部，重用那些为老百姓办实事、埋头苦干的干部。一些制度规定和考核指标要完善，河南可以考虑先试点公开官员的个人私产制度，推广信阳市的几大禁令。我们体会，树立优良的干部作风是实现发展方式转变的关键因素，省领导应当带好头、用对人、树正风。

　　银行业，把银行和地方经济

　　割裂开来的观念必须根除

　　记者：不少专家指出，目前，在影响我省经济快速平稳发展的诸多因素中，其中很关键的一项就是资金的制约，那么，在下一步推进我省经济发展方式转变的过程中，银行业要做怎样的努力，才能更好地发挥其服务经济的职能作用？

　　

　　陈益民：我以为河南银行业必须从银行业和经济的相互渗透、相互影响方面做工作，真正解决经济金融两张皮的问题。在实际工作中，我们发现存在着制约经济金融发展的、把经济金融割裂看待的问题。比如，某些政府部门的同志认为银行都是国家的，是归北京领导的，银行的钱也是国家的北京的，银行的钱能占就占，能不还就不还；有些企业的同志甚至认为拖欠银行的贷款就是企业占了大便宜。这种思想也是我省银行业不良贷款占比过高的直接原因之一。同样，银行里也有些同志认为，地方不管我的工资发放，我的职务归北京任命，我只要尽可能控制住不良贷款的增长就可以了，不求有功，但求无过。于是，一有风吹草动，银根一紧张，就会出现立即从企业抽走资金的问题，结果使得企业资金链断裂，企业遭受重创。这种非良性运行的状况，在我省还是比较严重的。问题的根源还在于把银行与地方经济发展割裂开来、对立起来看待的问题。这种问题不解决，全省经济金融发展都会受到不良影响。实际上，金融是现代经济的核心，企业和银行是相互联系、相互渗透、相互影响的。把银行和经济割裂看待的现象是我们解放思想的重点，也是发挥作用的关键。

　　从操作层面要贯彻落实宏观调控政策，解决大而化之、笼而统之的问题。国家制定的宏观调控政策包括财政政策、货币政策等，对全国具有普遍的约束和指导意义。但在具体贯彻落实过程中，需要各地区、各部门结合当地实际，把这些政策精神具体化、操作化、定量化，以确保国家的宏观调控政策真正落实。但是，事实上存在着事不关己，高高挂起，根本不管不顾和一般化地布置，甚至大而化之的讲一下了事的现象。如果都是这样，宏观调控政策的落实就会成为一句空话。今年国家进一步加大宏观调控力度，目的是为了缓解经济运行中的结构性矛盾，特别是防止经济增长由偏快转为过热、防止明显通货膨胀。

　　河南银行业在贯彻国家宏观调控政策时，应真正理解政策涵义，结合河南省情，提出贯彻落实宏观调控的具体措施来。总体上，要按照“区别对待、有保有压”的原则，合理把握信贷的投向和节奏，以信贷结构的调整促进经济机构的优化，以信贷的适度增长促进经济的适度增长。同时要注意，一把钥匙开一把锁，结构性矛盾要运用结构性方法来解决。“两高一汰”行业，既是国家宏观调控所要“压”的，也是我省占用信贷资金较大的行业；而三农特别是粮食生产、小企业，既是国家宏观调控所要“保”的，也是我省占据优势和应加大力度发展的重点方面。河南银行业应遵循宏观调控方向，真正对减少限制类行业贷款体现“压”，对加大农业和粮食生产、小企业信贷投放方面体现“保”。要真正列出单子，诸企业对号入座，确保落实，不能停留在一般号召上。

　　保证落到实处

　　必须以构建长效机制作保证

　　记者：发展方式的转变受多种因素的制约，能不能说，要保证发展方式转变在全省各地的尽快、有效推行，必须要有强有力的制度保证？

　　

　　杨承训：我想是这样的。我省要转变发展方式我以为应当长短结合，着力构建长效机制。

　　一、尽快把思路集中到转变发展方式上来。重速度轻质量是个突出问题。长期以来，尤其是近几年来，干部非常偏重发展速度，忽视质量和效益，把“两个跨越”简单地等同于快速增加GDP，而且互相攀比、层层加码。现在许多干部短期行为突出，不管有无效益，只要抓一把GDP就是政绩。事实上，我们的发展应当落实到又好又快、“好”字优先上来，设法提高企业的竞争力、产品的科技含量和微观与宏观相结合的经济效益，设法打造品牌、节约资源、提高效益、净化环境。我认为，安钢、神马、天冠、平煤、永煤、中信重机等企业的经验值得研究推广，要让干部和企业懂得什么叫转变发展方式。

　　二、抓好科技创新，用科技进步支撑经济发展。“第一生产力”是转变发展方式的法宝。目前应多让省内外的一些科技专家以企业为主体，针对一些难题集中攻关，着力创造新产品、新品牌。企业应当在科技创新上多投资，提高投资效率。发展有实在载体和明确目标的产学研结合形式，建立企业的创新机构。这方面的路子很宽，如新能源及其加工、新材料、发展循环经济的环保产品、高新技术支撑的装备机械、绿色品牌的农产品深加工、为农业各个环节服务的产品、保证安全生产和运输的产品、新医药等等。中小企业也应向新领域进军，发展“高、新、专、精”的“小巨人”企业，还应特别注重保护知识产权，发展知识产权经济和标准化经济。

　　三、抓住机遇，率先实现科技集约型农业现代化。农业现代化模式应当坚持发展以科技为支撑、高度集约化与适度规模化相结合的多元生态循环农业，实现工农、城乡协调互动的现代化。要把弘扬精耕细作的好传统与现代科技结合起来，努力转变发展农业方式，可考虑科技贡献率每年提高两个百分点，“十二五”末即达到70%，粮食总产量每年可增长2%～3%，要千方百计把这一古老产业变为生机勃勃的朝阳产业。为此，应当主攻有关农业生物工程技术的研究，主攻单产，把广大的低产田变为高产田，使我省10年内成为世界上农业科技水平最高、粮油单产最高的地区。专家估算，如果充分利用科技，农业潜力还有60%以上。

　　四、工业转变发展方式，主要是优化产品结构和打造世界名牌。应当鼓励煤炭企业在安全生产的前提下多产煤，大幅度提高企业集中度，有重点地促进煤电联盟与合理组合，形成在全国举足轻重的能源集团。建材工业应以国企为主体组建大集团，促进节能技术创新和推广。节能型的汽车和农机具市场看好，似应鼓励创新品种，提高性能比。在全省应当着力推广太阳能、沼气。可以考虑把洛阳作为先进的新型装备业基地，主要瞄准国内大工程和国际市场大步伐创新。有些特有资源的开发应当适当集中，例如天然盐、碱、钼等开采企业可以通过股份制形式加以整合，避免乱挖滥采、资源浪费。纺织业可以与沿海多加联合、整合，提高产品档次和开拓出口渠道。烟草行业应当与中央企业协商，利用有作为的企业家尽快提高档次，拓展销路。总之，工业必须在优化产品结构、拉长产业链、提高经济和生态效益以及优化管理上转变发展方式，成为品种多、质量优、规模大、工艺先进的工业大省。

　　五、发展第三产业应当突出特色，发挥优势。我省的一大优势是内陆交通大枢纽，应当多发展现代物流业；现在物流和旅游经营都比较散，应当大、中、小结合，迫切需要构建超出区域界限的较大集团，起到龙头作用，做到地区间利益共享；对中小型服务企业要强化管理、维护好秩序，打造名牌食品城、服装城、上乘的商业繁华重地。金融业应当培育和扩大资本市场，试点办好民营金融机构，扩大借债市场和多种保险业，为中小企业开拓融资渠道。文化产业可考虑放大名牌效应，并且把文化产业与旅游产业巧妙地结合起来，有的可以组成联营公司。总之，三产也应当以质取胜，以特色带数量。