理性地调整入境游、出境游、国内游三大市场的关系

    20世纪90年代中期，我国首次比较清晰地提出了“先大力发展入境旅游，再积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的旅游方针。明确了入境旅游的绝对优先地位，考虑到发展国内旅游，而对出境旅游仍是有所控制。

    20世纪90年代后期，我国先后推出了刺激消费、拉动内需的“双休日”和“长假期”制度，以及出台了《中国公民自费出国旅游暂行管理办法》。这些举措直接导致2005年提出，“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的表述。虽然在文字上变化不大，但政策导向却发生了变化。其中，入境旅游的优先发展地位得以保持，突出了国内旅游的重要性，对出境旅游由原来的“控制”调整为规范，显然要扩大开放，促进其健康发展。

    2008年，国家旅游局再次调整了表述，这次似乎是对三个市场优先顺序最大的变动。“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”，首次明确地把国内旅游放到了优先的地位，旨在激发国民旅游消费，培养消费热点，进而提出兼顾入境旅游和出境旅游。很显然，这一调整主要是针对全球金融危机的一个应对措施，似乎给人一种临时性的对策，而并非长期的政策。

    值得说明的是，目前这种政策表述的缺陷是，不能真正地体现出新时期旅游功能的变化。进入21世纪后，发展旅游不再仅仅是为了赚取外汇，也不仅仅是为了带动经济，而是改善民生，促进社会和谐，或者说，更加关注国民旅游。据此中国旅游发展的政策可以这样表述，即大力发展入境旅游，全面提升国民旅游，着力改善产品质量。

    首先，作为一个发展中大国，我国应当始终坚持大力发展入境旅游，因为只有入境旅游才能够为国家增加财富，才能改善国家形象和提高“软实力”。所谓提升国民旅游，是指重视国民参与的国内旅游和出境旅游。国内旅游是国民参与最广泛的旅游活动，旅游和休闲作为国民的一种权利，更多地体现在国内旅游上，这对越来越多的公民来说，逐渐成为他们生活的一个组成部分。因此国内旅游的发展要考虑不同社会群体的需求，并要特别注意普通公众的需求。旅游公共产品的归位应当是个方向。另外，目前的我国出境旅游应当看做满足公民需求的一个重要方面。政府需要努力为国民的出境旅游活动创造最大程度的方便，最大限度地维护他们在境外旅游过程中的权益，使国民不遭受歧视。况且，出境旅游还会起到“以市场换市场”的效应，促进入境旅游的发展。无论是入境旅游还是国民旅游，都需要创建诚信，改善服务，提高产品的质量。