五、国民旅游休闲与政府各部门之间的关系

    旅游休闲方式的多样性和旅游休闲群体的多层性决定了实行《纲要》事关中央与地方政府众多部门。在中国，旅游休闲资源、设施和政策分别掌握在各个政府部门。落实《纲要》是一项社会系统工程，需要相关政府部门、社会组织与企事业单位的共识、协调、合作，决非旅游部门一家力所能及、权所能至。

    《纲要》明确由国家发改委与国家旅游局牵头，国务院相关部门再根据《国民旅游休闲纲要》，制订各部门的《国民××旅游休闲规划》，如文化部制订《国民文化旅游休闲规划》，农业部制订《国民乡村旅游休闲规划》，体育总局制订《国民体育旅游休闲规划》等等。各省、区、直辖市根据国务院《纲要》与各部、委、局的《国民××旅游休闲规划》，结合本地情况制订、实施本地区的《国民旅游休闲实施计划》。