三、外来游客旅游与本地居民休闲的关系

    旅游业在国民旅游休闲中具有举足轻重的地位，甚至是关键性的部分。许多地区旅游发展的经验表明，外来旅游者的消费不仅直接推动了旅游目的地的城乡建设、休闲娱乐设施建设、生态环境建设，而且有效地激发了目的地居民的休闲意识、休假生活。外来游客的休闲方式往往对目的地居民具有示范效应。如原来只有在宾馆有的设施、器具、装饰现在已经进入了寻常百姓家。同样，本地居民的休闲设施和本土方式也为外来游客提供了新鲜、异乡的休闲活动。

    长期以来，城市规划与建设往往主要考虑当地居民的基本生活需求，较少考虑当地居民的休闲需求，更少考虑外来游客的休闲需求；而旅游规划与建设往往主要考虑外来游客的休闲需求，较少考虑当地居民的休闲生活需求，甚至为了旅游建设而削弱、影响当地居民的正常生活。落实《纲要》必须避免这两种倾向。

    在休闲与旅游目的地的建设方面，必须兼顾本地居民与外来游客的共同需求与不同特点，使为外来游客与为本地居民服务的休闲设施、项目、活动既有结合又有差别，使目的地居民与外来游客的休闲活动融为一体；在休闲空间布局、休闲设施类型上既使外来游客的休闲产品与本地居民共享，又不让外来游客干扰、影响本地居民的日常生活，以达到最佳的社会、文化、生态、经济效益。处理好游客旅游与居民休闲的关系，使两者合理分工、互相促进、和谐发展，这是一个成熟的休闲与旅游目的地的重要标志。

四、高端旅游休闲与大众旅游休闲的关系

    国家统计局公布2012年基尼系数为0.474，表明时下中国国民财富的分配很不平衡、国民收入结构很不协调。基于此种国情，发展国民旅游休闲时，妥善处理高端旅游休闲与大众旅游休闲的关系，即高档旅游休闲消费与中低档旅游休闲消费，是一个十分重要、甚至较为敏感的问题。

    《纲要》在这方面提出了—系列切中时态的要求：

    在国民旅游休闲环境方面，强调“稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日”。“鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠”。

    在国民旅游休闲基础设施建设方面，强调要完善国民旅游休闲公共服务，要求“加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店”。“加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改”。

    在国民旅游休闲产品开发与活动组织方面，“鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化”。“开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求”。

    纵观《纲要》全文，在满足全体国民的旅游休闲需求的前提下，强调免费或低费提供公共与半公共旅游休闲产品，强调要重点维护未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体的旅游休闲权益。这对于当前不少地区、部门和企业盲目开发建设高档次、高消费的旅游休闲项目，把豪华、侈奢与高质量、高水平混为一谈，不屑于开发经营为大多数国民所欢迎、接受的旅游休闲项目，甚至把园林、名人故居等公共资源开发成只供少数权贵享用的“会所”、“俱乐部”，助长社会侈靡之风、加剧社会不公，是十分及时的警醒。为了使《纲要》的精神得到贯彻，政府有必要在项目审批、财税政策、市场准入等方面，保障和鼓励大众旅游休闲供给，控制和限定高档项目开发。对于高星级酒店、高尔夫球场、邮轮游艇、高档旅游度假区和旅游房地产项目要在准确的市场预测基础上适度把控。过度过量超前开发高档旅游休闲项目，不仅不利于国民旅游休闲发展，也有损于旅游休闲经济自身的良性发展。