编制出台《国民旅游休闲纲要》，与我们所处的时代背景紧密相关。我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，我国旅游业开始全面增长，进入大众化发展的新阶段。

    国家发改委与国家旅游局成立了《纲要》起草领导小组和工作组，组织旅游界和其他方面的专家学者，历时3年多完成了《纲要》的编制工作。这既是旅游业发展历程中的一件大事，也是与广大百姓生活息息相关的重要事件，对我国经济社会发展具有深远影响。