经国务院批准，国务院办公厅2月18日正式面向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称“《纲要》”）。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。国家发改委社会司司长王威在新闻通气会上表示，《纲要》重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。

    2020年带薪休假基本落实 中小学有望一年享4假期

    《纲要》首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间，提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职员的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖，此外，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

    公共休闲场所免费开放 景区景点逐步实行低票价

    《纲要》提出，在提高供给方面，要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，并鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动。

    鼓励社会资金投入建设 支持私人博物馆发展

    《纲要》提倡开发多元化旅游休闲产品，要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，同时还鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

    完善休闲公共服务 健全旅游安全救援体系

    《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施，包括加强旅游便捷化设施，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询众信，完善道路标识系统等；加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。

    倡导绿色旅游理念、环保出行、亲近自然

    《纲要》把“健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识”作为旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容。在主要任务和措施中，绿色旅游的理念贯穿始终，着力倡导更加环保的出行方式、更加亲近自然的旅游方式、更为文明健康的休闲生活。